政府机构改革的逻辑分析

改革开放以来，历次政府机构改革都具有不同的改革背景，其内在逻辑也必然不一样。厘清2018年政府机构改革的内在逻辑，能够更好地理解改革中的一系列举措，并对改革存在的不足进行分析与优化。(https://www.daowen.com)

竹立家认为，新时代政府机构改革体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵，为实现“两个一百年”奋斗目标提供了重要的“机构保障和体制支撑”；同时，有效解决了“两个不完全适应”的问题，机构设置和职能定位与新时代新要求相结合，为国家治理体系现代化提供机构保障和支持。^[8]周彬利用新政治经济学中利益集团理论和产业经济学中管制俘获理论的框架分析了政府机构改革中“大部制改革”的利弊与未来发展走向，特别提出“大部制改革”要防止出现管制俘获和利益固化的现象。^[9]黄小勇通过分析不同时期机构改革的特征，梳理了机构改革从以“权力收放”为导向，发展到以“职能转变”为导向，进而以“治理现代化”为导向的逻辑发展过程。同时，明确党的全面领导是机构改革逻辑的主要把握力量。^[10]唐任伍等以国家治理为切入点，阐述在国家治理现代化进程中，政府、企业和公民三方角色分别利用科层、市场和网络三种不同的方式来表达自己的治理诉求。但是，这三种方式无论理论背景、组织方式，还是协调机制都存在一定的矛盾。所以，可以发挥机构改革“元治理”的作用，协调三者的矛盾，厘清国家治理与机构改革的协同逻辑。通过分析前7次政府机构改革中出现的各类问题，归纳问题产生的原因主要是改革工具是精简型而非调试型，改革内容是任务型而非结构型，改革动因是周期型而非回应型。所以，第8次及今后政府机构改革应该从战略管理、法制与监督、信任与价值观等“元动力”治理工具的角度来进行优化发展。^[11]杜倩博通过对中美机构设置实际情况的比较分析，结合中国机构设置与改革的现实情况，推导出中国机构设置分散化模式的结论，并基于形式平衡逻辑、分类管理逻辑、选择性集分权逻辑、政治逻辑，对中国机构分散化模式的利弊进行分析，提出了以“职能组”为基础的副职整合，强化参谋内设机构职能及其整合功能，推进以合并同类项为特征的业务内设机构整合与重组，推进以减少机构数量为特征的部门直属机构整合，实施独立与控制相结合的主管部委与国家局之间机构整合策略的机构改革与发展对策。^[12]还有其他学者从不同角度对政府机构改革的逻辑和价值定位进行了分析。如张康之从改革开放总进程、新时代特征的角度、社会治理创新三个维度对机构改革进行了把握、理解和认识。^[13]汪玉凯则通过对改革开放以来政府机构改革发展的过程分析，从机构改革的紧迫性和重点出发，提出了建立机构改革基本策略的逻辑路径。^[14]曹堂哲等以系统思维、整体性思维、协同性思维和绩效思维为逻辑主线，对机构改革的发展与完善提供了基本的探索思路。^[15]