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中国政府发展研究报告.2019

作者：.朱光磊主编

序　言
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第一部分　政府职能转变与公共服务体系建设
行政审批制度改革与行政服务中心建设情况报告
一、行政审批制度改革与行政服务中心建设的现状综述
（一）中央政府从重视对“量”的控制向精细化改革转变
（二）行政审批局改革模式在全国持续推广
（三）行政审批标准化成为审批制度改革新的发力点
（四）优化营商环境成为行政审批制度改革的新方向
二、行政审批制度改革与行政服务中心建设的研究现状综述
三、行政审批制度改革与行政服务中心建设的展望与建议
（一）行政审批局模式改革需要完善的组织基础
（二）应用大数据技术驱动行政审批制度改革创新的新趋势
（三）以优化营商环境为目标，继续深化“放管服”的改革路径
四、报告要点
中国社会保障体系建设研究报告
一、2018年中国社会保障体系建设情况
（一）养老保险
（二）失业保险
（三）工伤保险
（四）医疗保险
（五）生育保险
（六）社会救助
二、2018年中国社会保障重点工作情况
（一）养老保险
（二）失业保险
（三）工伤保险
（四）医疗保险
（五）社会保障卡发行情况
（六）其他重点工作情况
（七）重大改革事项
三、2018年中国社会保障体系建设研究综述
（一）养老保险
（二）医疗保险
四、分析与展望
（一）养老保险
（二）失业保险
（三）医疗保险（生育保险）
（四）工伤保险
五、报告要点
政府公共文化服务体系建设研究报告
一、2018年政府公共文化服务体系建设情况梳理
（一）2018年公共文化服务体系建设相关政策
（二）2018年公共文化服务体系建设的主要工作
（三）2018年地方政府公共文化服务体系建设的创新与探索
二、2018年公共文化服务体系建设问题研究综述
（一）专著出版情况与主要学术观点
（二）论文文献检索情况与研究综述
三、分析与展望
（一）推动文化和旅游产业与公共文化融合发展
（二）进一步提升基层公共文化服务效能
（三）乡村振兴战略下加强农村公共文化服务体系建设是重点
（四）面向供给侧提升公共文化服务精细化水平
（五）创新公共文化服务方式
四、报告要点
第二部分　政府职责体系构建与府际关系
政府职责体系与政府间纵向关系研究报告
一、2018年政府职责体系与政府间纵向关系情况梳理
（一）出现从“政府职责体系”向“党政职责体系”演化的趋势
（二）进一步推进央地事权划分的清晰化
二、2018年政府职责体系与政府间纵向关系研究综述
（一）立足大切口，聚焦政府职责体系与政府间纵向关系进行理论描述和整体勾画
（二）立足小切口，聚焦政府职责体系与政府间纵向关系进行制度分析和机制探讨
三、政府职责体系与政府间纵向关系的分析与展望
（一）充分认识从“政府职责体系”向“党政职责体系”演化趋势的理论和实践价值
（二）在国家治理现代化的平台上推动改革不断走向深化
（三）进一步区分问题的“政治属性”和“管理属性”，拓展改革空间
（四）深化改革应当坚持的三条底线原则
四、报告要点
行政区划调整研究报告
一、2018年行政区划调整的主要实践
（一）撤县（市）设区数量依然较多
（二）市辖区整合有所增加
（三）撤县设市增长迅速
（四）出现了副省级城市合并地级市等以往较为少见的调整类型
（五）调整的总体数量较2017年明显增加，调整的重心依然在中西部地区
二、2018年行政区划研究现状综述
（一）行政区划与区域经济发展
（二）行政区划与城市化
（三）行政区划与政府管理体制变革
三、分析与展望
四、报告要点
政府间对口支援工作研究报告
一、2018年以来对口支援工作发展现状
二、2018年以来对口支援研究现状综述
（一）对口支援中的 “精准扶贫”研究
（二）以具体“领域”为研究对象的对口支援模式研究
（三）对口支援系列政策的理论总结与效果评价研究
（四）对口支援工作的相关“参与主体”研究
三、对口支援工作的评估
四、对口支援工作的经验与展望
（一）对口支援工作的经验和优势
（二）对口支援工作未来的努力方向
五、报告要点
第三部分　政府能力建设与机构改革
公务员制度研究报告
一、2018年公务员制度发展现状综述
（一）修订《公务员法》
（二）建立公务员容错纠错机制
（三）对2018—2022年公务员教育培训作出规划
（四）出台《地方党政领导干部安全生产责任制规定》
二、2018年公务员制度研究现状综述
（一）研究的一般状况
（二）主要观点概述
三、公务员制度发展展望
四、报告要点
人员规模总量控制研究报告
一、人员规模总量控制的现状
二、人员规模总量控制的相关研究综述
三、人员规模总量控制的分析框架
（一）整体性精简
（二）政府职能转变
（三）编制管理权限调整
（四）机构编制评估
四、人员规模总量控制的政策思路
五、报告要点
政府机构改革研究报告
一、2018年中央政府机构改革概况
二、2018年政府机构改革问题研究综述
（一）政府机构改革的回顾与发展
（二）政府机构改革的逻辑分析
（三）政府机构改革的技术探讨
（四）地方政府机构改革与基层治理
三、分析与展望
（一）政府机构改革的发展分析
（二）政府机构改革存在的问题
（三）政府机构改革的优化路径
四、报告要点
第四部分　政府公共财政与政府绩效管理
中央对地方专项转移支付研究报告
一、2018年中央对地方专项转移支付体系现状
（一）中央对地方专项转移支付制度建设
（二）专项转移支付规模与结构
二、2018年中央对地方专项转移支付研究现状综述
（一）专项转移支付的制度逻辑与运作机制研究
（二）地方政府所受影响及其应对方式研究
三、中央对地方专项转移支付改革的分析与展望
（一）需要进一步注意的问题
（二）进一步推进中央对地方专项转移支付改革的建议
四、报告要点
中国政府绩效管理研究报告
一、2018年中国政府绩效管理发展现状综述
（一）全面深化预算绩效管理改革
（二）扩大专项资金绩效管理范围
（三）持续完善绩效管理流程
二、2018年政府绩效管理研究现状综述
（一）关注模式梳理与价值导向研究
（二）探讨了政府绩效的影响因素与作用结果
（三）持续开展政府绩效评价方法创新
三、分析与展望
（一）预算绩效管理与人大审查监督、审计监督等形成合力
（二）打破孤岛统筹管理绩效信息
（三）进一步推进第三方评价工作
四、报告要点
第五部分　政府治理方式变革与城市治理
政府与社会资本合作（PPP）发展研究报告
一、2018年政府与社会资本合作（ppp）发展情况
（一）PPP项目进展情况
（二）促进和规范ppp发展的政策法规不断完善
（三）ppp的清理整顿和规范发展
（四）PPP发展的各种支持措施更加丰富
二、2018年政府与社会资本合作（ppp）研究综述
（一）ppp规范发展
（二）ppp模式的应用领域
（三）ppp相关法律法规问题
（四）ppp的风险问题
（五）ppp的经验借鉴
（六）ppp与“一带一路”
（七）其他相关问题研究
三、政府与社会资本合作（ppp）发展展望
（一）政府与社会资本合作（PPP）发展中的问题
（二）政府与社会资本合作（PPP）发展展望
四、报告要点
地方政府大数据治理改革研究报告
一、地方政府大数据治理改革现状综述
（一）以中央项目为基础的政策规划体系逐步完善
（二）以机构改革为重心的政府流程再造基本成型
（三）以局部试点为突破的政务技术运用已初见成效
二、地方政府大数据治理改革的研究综述
（一）秩序与压力：西方理论界对大数据技术的经典辩论
（二）技术乐观主义：中国理论界对“大数据治理”的整体期待
三、地方政府大数据治理改革的分析与展望
（一）“政府-社会”关系面临重塑
（二）央地分权模式面临调整
（三）项目制运转机制面临转型
四、报告要点
中国大城市基础教育治理研究报告
一、2018年大城市基础教育发展概述
（一）中央政府颁布的相关文件
（二）地方政府的实践与探索
二、中国城市基础教育治理研究综述
（一）城市空间与基础教育治理
（二）区域协同与基础教育均衡发展
（三）基础教育中的财政投入
（四）历史总结与国际镜鉴
三、分析与展望
（一）基础教育资源分配中空间化与商品化的关系
（二）在财政领域平衡基础教育的质量与公平
（三）大城市基础教育行政中的政府职责配置
（四）大城市情景中的行动者及其互动逻辑
四、报告要点
第六部分　政府改革热点与地方政府创新
我国城市管理综合执法改革发展研究报告
一、2018年城市管理综合执法改革现状
（一）城市管理综合执法的法治化进程
（二）综合执法队伍的职责配置优化
（三）综合执法队伍建设及管理规范化
（四）地方政府城管综合执法体制的改革与创新
（五）数字城管促进执法程序智慧化
二、2018年城市管理综合执法研究综述
（一）城市管理综合执法成效研究
（二）城市管理综合执法问题研究
（三）城市管理综合执法优化研究
三、分析与展望
（一）需要注意的问题
（二）未来改革建议
四、报告要点
精准扶贫研究报告
一、2013—2018年中国政府精准扶贫发展现状综述
（一）“精准扶贫”的理念来源
（二）中国各层级政府精准扶贫发展现状综述
二、2013—2018年中国政府精准扶贫研究现状综述
（一）关于精准扶贫的学术成果简述
三、分析与展望
（一）完善脱贫成效考核，严防“数字脱贫”
（二）注意协调提高扶贫成效与防控风险之间的关系
四、报告要点
地方政府招商引资研究报告
一、地方政府招商引资现状综述
（一）产业园区采取政府与社会资本合作（PPP）模式
（二）产业引导基金的兴起
（三）区域合作的飞地模式
（四）“互联网+”时代的招商引资
（五）“店小二”理念下的招商引资
二、地方政府招商引资研究现状综述
（一）招商引资行为研究
（二）投资促进活动研究
（三）营商环境建设研究
三、理论分析与前景展望
（一）地方政府招商引资的理论分析
（二）地方政府招商引资的政策建议
四、报告要点
中国地方政府发展能力指数报告
一、相关领域政府评价报告的比较与启示
（一）比较对象选取及分析
（二）对本报告研究工作的启示
二、城市地方政府发展能力指数分析
（一）数据收集的总体情况
（二）样本城市评价结果的统计分析
三、年度聚焦：核心能力的特征分析
（一）经济发展能力
（二）社会发展能力
（三）服务提供能力
（四）资源利用能力
（五）科学履职能力
（六）学习创新能力
附　录
附录1　2018年中国政府发展基础数据
附录2　2018年中国政府发展法律法规一览
附录3　2018年中国政府发展大事记
附录4　2018年中国政府发展研究概览
后　记

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第五部分　政府治理方式变革与城市治理

2026年01月16日

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第五部分　政府治理方式变革与城市治理

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