财政补贴政策的演进

农业保险财政补贴，以时间顺序，最早是在2007年，财政部发布了《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》，在6个省区对5种农作物保险进行了试点。2007年7月，财政部又发布《能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法》，把“能繁母猪”这个养殖保险险种也纳入保费补贴试点，这两个都是补贴试点的暂行管理办法。到2008年又发布了两个文件，一个是《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》，另外一个是《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》，这两个管理办法比较正式地开始了农业保险的保费补贴。2009年到2018年的10年中，财政部又发布了很多的文件，这些文件主要内容是扩大试点区域，从刚开始的6个省区向全国扩展。

除此之外，保费补贴的险种由最初的6种向16大类来扩展。2013年有一个标志性的事件，就是《农业保险条例》正式实施。这是我国农业保险发展史上第一次以专门的农业保险法律法规的形式出现的一部法律，是一个步入法制化、正规化的历程。2013年财政部发布了《农业保险大灾风险准备金管理办法》，其中规定：保险机构计提大灾准备金，按照税收法律及有关的规定可以享受税前扣除的政策。2016年12月出台的标志性文件《中央财政农业保险保费补贴管理办法》，现在各个地方还有各家公司主要依据的就是这个管理办法。2017年，财政部发布了《关于在粮食主产省开展农业大灾保险试点的通知》，这个主要是在13个粮食主产省的200个产粮大县，面向适度规模经营大户，发展农业大灾保险试点。农业大灾保险的主要特点就是提高了保障水平，它的保障水平是在直接物化成本的基础上，还加了地租，主要就是提高了保险金额。2018年8月，财政部、农业农村部、银保监会联合发布了《关于开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作的通知》，在6个省份，每个省份选择4个县试点完全成本保险和收入保险，保障水平又进一步提高了。2019年颁布了《关于开展中央财政对地方优势特色农产品奖补试点的通知》，主要有内蒙古、山东、湖南、湖北等10个省区，试点中央财政对地方优势特色农产品进行奖补。就是地方政府先进行补贴，在地方政府补贴35%以上的基础上，中央政府对东部地区奖补25%，对中西部地区奖补30%，进一步加大了对地方特色农产品的支持力度。2019年，中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，这个文件的规格也是非常高的，规定了到2030年我国农业保险的发展目标和主要的发展方式。