七、运行业绩
十年来渔业互助保险的实践取得了较好的业绩,实现了建立江苏省政策性渔业保险制度的目标任务,取得了政府满意、渔民认可、经营者良性运行的成果。
(一)展业规模不断扩大
随着政策性渔业保险补贴力度的加大,公共财政支持不断加强,政策性渔业保险保费补贴的拉动作用愈加显现,实现了政府要我保险到渔民自愿要保险的历史性转变,全省渔业互保事业步入发展的快车道。开办了渔船、雇主责任和内陆渔民人身平安互助保险,业务发展势头强劲;开展了水产养殖互助保险试点工作,险种结构由单纯的“人、船”逐渐向整个渔业产业拓展。十年来,年保费收入由协会成立时的不到0.2亿元,到2016年后稳定在1.45亿元左右,约为开办初期的7倍多;海洋渔民和内陆渔民人均保额分别为70.14万元和8.24万元,分别是2008年的14.74倍和2.96倍;近年每年约为5000多艘渔船、13万左右的渔民,提供340亿元的风险保障;各级财政对保费的补贴也逐年增加,实现了业务规模、增长速度和风险保障能力的同步提升。
(二)保障功能日益显现
渔业互助保险有效地转移了渔业风险,保障了受灾渔民生产的恢复和正常生活,维护了渔区的社会稳定。十年来,共对660名死亡(失踪)渔民、5569名伤残渔民、109艘沉没渔船以及800艘受损渔船给予了经济补偿。2013年10月,受“丹娜丝”台风影响,某渔船在回港避风途中翻沉,10人失踪,协会开辟绿色理赔通道,第一时间支付赔款630万元,展示了渔业互助保险专业、灵活、快速的服务特色,发挥了社会“稳定器”和经济“助推器”的作用。
(三)服务渔业防灾抗灾
渔业互保是渔业安全生产管理的延伸与抓手,是渔业安全生产管理体系中的重要组成部分。协会把服务渔业安全生产贯穿于渔业互助保险工作的全流程。积极开展宣传动员,提高渔民的防风险意识;提供风险管理咨询、防灾防损建议措施;资助渔民进行安全防范,事前化解风险隐患,分散非系统性风险,降低人为因素与风险发生之间的相关系数;组织开展渔民安全技能培训,配合资助渔业安全生产监管部门,开展渔业生产教育和渔业安全演练活动;资助投保渔船配置安全救生救助装备,提高渔船安全装备水平;先后给予投保的海洋渔船配备气胀式救生筏、维修检测费和GMDSS检测费补贴;给投保的海洋渔民每人赠送一件保暖救生衣。这些措施,提高了渔民的安全生产意识和技能,增强了自救互救能力,降低了渔业安全事故,取得了很好的社会效益和经济效益,在渔区社会和渔民中产生了很好的声誉。据不完全统计,近年来在20多起海难事故中,仅气胀式救生筏就成功救起了50多名遇险渔民。2018年10月1日2时30分左右,苏赣渔02909因台风过后遭遇涌浪袭击,造成渔船倾覆,全船12人全部登上救生筏成功获救,气胀式救生筏在危难之时发挥的重要作用,体现了协会为提高渔船安全技术装备水平所做努力取得的成果。
(四)服务领域不断拓宽
积极探索水产养殖互助保险。从2012年起,先后开展了池塘河蟹、小龙虾、罗氏沼虾、条斑紫菜养殖互助保险试点,常熟、兴化、高邮、盱眙等县(市)的3.55万亩池塘养殖河蟹、8.88万亩小龙虾、2918亩罗氏沼虾、5.57万亩紫菜参加互助保险。为全省养殖企业(户)提供风险保障2.22亿元,对因台风、高温、暴雨、病害等造成损失的养殖企业(户)给予经济补偿,有效地分担了养殖企业(户)的生产风险,得到了渔业主管部门和养殖业主的一致好评。试点工作取得了初步成效,推动池塘河蟹、小龙虾、罗氏沼虾等保险,被纳入了全省或部分重点养殖区域县(市)大农业政策性保险的范围。
开展海洋捕捞渔船小额贷款,积极探索构建“银保联动,以贷促保”服务渔业的新机制。从2011年到2015年,开展船东小额贷款试点工作,向462户渔船船东提供贷款4515万元。协会小额贷款的成功开展,一是在初期尤其是2011年切实解决了渔民贷款难的问题,二是最关键的是,改变了商业银行对渔民“还款难、征信不良”的偏见,推动了商业银行向渔业生产贷款热潮的兴起,解决了渔民融资难、融资贵的困局。
江苏省渔业保险,经过从1994年到2020年四分之一世纪的不懈努力,成功地探索出了一套适合江苏省渔业生产特点,可操作性强、可持续运营的渔业保险模式,填补了渔业保险市场的空白,使昔日被视为雷区的渔业保险市场,而今成为一片沃土。这主要得益于在我国改革开放的大政国策下,政治经济文化社会获得了巨大的进步与发展,渔民的生命价值获得了提升,保障渔民生命财产安全工作得到了前所未有的重视,解决渔业风险问题成了各级政府和渔业主管部门的重要职责。从我国国情出发,当某件事情被政府认定为事关重大需要突破时,会集中力量冲关,江苏省政策性渔业互助保险制度的成功建立就是个典型事件。政府重视,政策扶持,行业强推,渔民参与,多重因素的叠加共振形成了巨大的合力,其核心是政府这只“手”,有形无形地始终推动着渔业互助保险事业向前发展,冲破重重障碍,终获累累硕果。当前,深化渔业互助保险改革的集结号已经吹响,渔业互助保险又一次面临着新的抉择。但不管如何改革,渔业互助保险在我国渔业史上所起的作用毋庸置疑,并将继续发出它的光辉。如在新一轮的改革中,它的“政策性”“相互性”核心优秀基因能够得到传承,那将使我国的渔业保险市场更加规范,风控能力更加强大,渔民得到的实惠更多,渔业保险的明天更加辉煌!