国土资源监督管理
【概况】 2004～2016年，新乐市国土资源局坚持以服务县域经发展设为落脚点，以保护资源与保障发展为结合点，充分发挥自身职能优势，与时俱新、开拓创新，全面加强国土资源规划管理与合理利用，以保障发展为主题，以工作创新为主线，以“保发展、保红线”这一历史责任为统领，强化监管，敢于碰硬，不断完善保护耕地的共同责任机制。强化依法行政，打造学习型、服务型、廉洁型的国土队伍，切实改善和大力提升保障发展的服务能力，严格保护耕地，强化节约集约利用土地资源。严格执法监管，坚持依法行政，全面提高国土资源对社会经济的保障能力和服务水平，为新乐市建设经济强市提供有力的资源保障。
【土地变更】 2004年，新乐市土地面积780309．8亩，其中农业用地555604．9亩，占土地总面积的72%；其中，耕地面积440318．9亩、园地面积50369．3亩、林地面积43037．1亩、其他农用土地21879．6亩，建设用地120189．4亩，占土地总面积的14%。2005年，农用土地、耕地、林地面积分别增加了4979．70亩、2313亩、1430．6亩、建设用地净增加7512．2亩，增加幅度为7．25%；其他土地增加5465．4亩；未利用土地净增加3299．4亩。2007年，在基本农田内稿建设的实施了拆除处理。完成了土地整理项目571．5亩，实现新增耕地111．4亩；完成了土地开发项目1447．23亩，实现新增耕地1396．44亩；完成了砖窑置换复垦项目，置换建设用地指标34．18亩。全年新增耕地1541．98亩。
2008年，新乐市基本农田保护面积始终保持在3679905亩，保护率85%以上。实现新增耕地1396．44亩。2009年，新增耕地1050．51亩。开展了邯村和李家庄三个砖窑置换复垦项目，实现新增建设用地149亩；完成了承安村、北青同村与承安、协神中心服务大厅的土地置换项目，置换面积9亩。2010年共组织建设用地共5个批次，面积254．68亩，实现新增耕地1458．52亩。2013年，全市补充新增耕地2000余亩。投资1972万元完成东、西五楼土地整理2140亩，为新乐市补充新增耕地2000余亩。
【土地出让】 2004年，新乐市出让土地2宗，批准用地面积34．36亩，用地种类为非耕地使用，面积为34．6亩。2005年，批准转让5宗，批准用地430．83亩，其中耕地43．48亩，非耕地387．35亩。2007年，挂牌出让国有土地35．96亩，出让金额1449．27万元，实现政府收益887万元；办理国有土地转让手续11宗。2008年，以拍卖和挂牌方式成功公开出让了动漫产业园、老干部宿舍等5宗国有土地使用权，出让面积272．8亩，实现收益2027．62万元。2009年，全年共招拍挂出让国有建设用地使用权7宗，出让宗地面积428．92亩，出让价款合计7480．09万元，实现政府收益4255．03万元。全年共办理出让土地转让工作5宗，转让总面积73．64亩。全年共收购收回国有土地6宗，储备土地面积224．17亩。2010年，完成土地招拍挂（出让）14宗，面积516．05亩，立案查处各类国土资源违法案件156宗，立案73宗。2013年，共组织出让土地13宗，出让总面积527579．8平方米，出让价款22821．9449万元，代征缴纳契税912．8778万元。2015年，为提高新增建设用地供地率，对未供地项目实行督办落实责任制，由责任科室主动与相关部门沟通联系，提前介入，主动作为，跟踪服务，督促其限期办理供地手续。推进土地资源节约，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，共出让土地27宗，出让面积838．08亩，出让金额3．52亿元，提高了供地率。2016年，全年出让宗地14宗，面积223763平方米，出让金额20662．3097万元。
【项目建设】 共划拨土地2综，面积129．86亩，其中耕地49．86亩，非耕地80亩；建设用地12宗，面积60亩。2005年，共划拨土地2宗，面积128．4亩，其中耕地53亩，非耕地75．4亩；建设用地34宗，面积3776亩。2007年，全年为项目建设办理供地手续12宗，供地面积869．3亩。2008年，在全石家庄市新增建设用地计划指标非常紧缺的情况下，为新乐市东方美院、动漫产业园、二院、杨家庄城中村改造等项目争取新增建设用地计划指标617．343亩，完成了三个批次522．343亩建设用地的组卷上报工作。为东方美院动漫产业园、交警大队、老干部宿舍等项目供应建设用地396．66亩。
2009年，全年共争取新增建设用地指标520．65亩，其中项目建设用地指标433．67亩，新民居建设用地指标86．98亩，共组卷上报8个批次项目用地、1个批次城中村改造项目用地、1个单独选址，面积963亩。其中省重点项目64．47亩（东方美院动漫产业园50亩、协神变电站6．99亩、芦薪村变电站7．48亩）；新乐市项目建设用地303．2亩（雨润110．89亩、华宝34．64亩、垃圾处理场95亩、东方美院校址22．5亩、幸福路北城镇住宅40．17亩）；新民居建设项目102．99亩（堽头村11．99亩、芦新村26．79亩、彭家庄10．81亩，陆桥村7．4亩，木村16．01亩、东王庄29．99亩）；城中村改造项目492．34亩（东长寿426．67亩、西长寿60．16亩、东名村5．51亩）。
2010年，新乐市共组织建设用地共5个批次，面积254．68亩，共争取新增建设用地指标200．99亩，其中：项目建设用地指标171．99亩，用于支持动漫产业园、卫星民爆弹药库、邯邰国土服务大厅项目建设；新民居建设用地指标29亩，用于支持何家庄、吴家庄、中同村的新农村建设。全年共组织建设用地共6个批次，面积695．29亩。
2011年，为建设的大项目跑办用地指标340．425亩。年末，共完成征收土地397．778亩，其中完成保障性住房征地16亩，解决新乐市违法占地征地340．428亩（分别为污水处理厂8．5亩、泽露日化262．704亩、垃圾填埋场54．8亩、北美花园14．424亩），农产品批发市场项目（41．35亩）获省厅审批。
2012～2013年，共为河北华宝塑机有限公司、智宸投资、望峰电器、坤豪汽车配件、鑫日利再生资源等省市重点产业项目争取建设用地指标660亩，为大项目的成功落地和新乐市经济发展提供了有力的用地支持。
2015年，坚持服务全市发展大局，全力保障发展建设用地。全年争取用地计划指标总数427亩，其中耕地275亩。完成农用地卷宗报批12个批次441．25亩，为新乐市重点项目的顺利开工和建设做好了充分准备。
2016年，国土局争取计划指标总数395亩，其中耕地277亩。为新乐市项目建设和经济发展以及招商引资工作提供了用地保障。
【土地执法】 2004年，共清除违法建筑30起，依法没收土地1宗，清理占地43亩，共计176户，拆除违法建筑202间，围墙1030米，猪舍91个，伐树1061棵，追缴契税出让金46万元，罚款40万元。2005年，共发现违法占地25起，制止9起，强制拆除5起，拆除房屋18处、37间树木135棵，猪舍15个，围墙150米，追回违法占地9．45亩。2007年，共查处各类土地违法违规案件166宗，其中立案123宗、依法移交公安机关6宗，申请法院强制执行41宗，移送纪检监察机关追究党政责任6宗，拆除违法建筑16256．75平方米，拆除围墙5300米，建议纪检监察机关对9名党员干部给予党政纪处分，对3名暴力抗法当事人进行了行政拘留或刑事拘留。
2008年，严肃查处各类土地违法案件。对违法占地进行了严厉打击。全年共查处各类违法占地案件145宗，拆除违法建筑14处，建筑面积6533．69平方米，占地面积19246．67平方米，拆围墙923米，恢复土地面积28．87亩；申请人民法院强制执行357件（含去年案件），经法院审查，全部受理，并对6名土地违法行为人实施了行政拘留。因涉嫌犯罪的移送公安机关17件 ，建议纪检监察部门给予党政纪处分3人。办案中，做到了认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2009年，全年共立案查处土地违法案件134宗，面积573．98亩。联合执法23起，制止违法用地行为5起，拆除违法占地8．43亩，恢复土地面积17．69亩，立案率100%，结案率100%。向法院申请强制执行案件134宗，依法向公安机关移送违法案件21宗，向纪检监察机关移交4宗。在移交移送违法占地案件中，公安机关依法追究刑事责任21人，刑事拘留1人，法院强制拆除建筑面积约2亩。2010年，新乐市共立案查处各类国土资源违法案件131宗，结案117宗。重点对城市规划区、工业集中区、农民集中居住点、国道两侧和基本农田保护区进行反复巡查，做到第一时间发现并制止。全年共立案查处土地违法案件131宗，占地面积196．78亩，其中耕地88．12亩（含基本农田38．71亩），其他土地106．44亩。申请法院强制执行117宗，移送公安机关依法处理2宗，结案117宗。2011年，立案查处95宗，面积574．7亩，其中耕地103．8亩；非立案查处3宗，其中上报拆除复耕到位2宗，总面积2．07亩（耕地面积2．07亩），非新增建设用地1宗，面积41．1亩（耕地面积39．3亩）。通过补办用地手续和拆除复耕，使违法占用耕地的比例降低到了15%以下，为7．02%，顺利通过检查验收，实现了新乐市“零约谈、零问责”目标。
2012年，全年共巡查共发现违法占地286宗，总面积为1692亩。其中占用耕地185宗，面积1312亩；其他农用地27宗，面积208亩；占用建设用地38宗，面积为75亩；占用未利用地36宗，面积96亩，全部依法进行了立案查处。共组织集中行动24次，出动车辆240辆次，人员2000余人次，拆除违法建筑面积5322平方米，拆除围墙12877米。根据市政府的安排，配合水务局对两河内非法采砂和吸铁进行了清理，查扣铲车4辆、污水泵6台，查扣电焊机1台。2013年，全年共巡查发现违法用地300余宗，组织集体执法行动23次，及时制止拆除180余宗，立案查处128宗，面积823亩（含高速路临时占地405亩），并按“六到位”的要求，全部移交移送和申请执行。
2014年，发现违法用地74宗，总面积346320．53平方米，组织集中拆除行动30余次，集中治砂、整治砖瓦窑行动20余次，出动车辆60余辆次，人员300余人次，及时拆除围墙23000米，拆除违法建筑4800平方米，扣押铲车8辆。切实有效地遏制了土地违法行为。年末立案查处的土地违法案件110宗，已全部录入两法衔接系统，其中移送公安机关依法处理4宗；申请法院强制执行110宗。通过开展“两法衔接”工作，提升了依法行政、依法办案工作能力，为打击涉土违法行为提供有力的保障。
2015年，由5个基层中心所、1个矿产所和执法监察局110名执法人员在基层巡查执法，为全面落实动态巡查工作。共巡查发现违法占地99宗，总面积为413．83亩，已全部立案查处。并联合公安、乡镇、电力等部门组织集中行动30余次，出动车辆170辆次，人员1040余人次，拆除围墙1600余米，违法建筑约1700平方米，扣押铲车29辆，扣押电动机17台，拆除洗沙船1个，捣毁筛沙机10余台，拆除砖窑3个，附属房屋6间，申请电力部门为16个违法占地项目停止供电。同时开展了卫片核实整改工作。新乐市2014年度监测图斑数量597个，面积9420．4亩，（耕地面积6583．5亩），通过逐块外业现场核实和内业检查，新增建设用地图斑327个，其中合法用地图斑73个，违法用地图斑254个。
2016年，国土局由4个基层中心所和执法监察局110名执法人员常年坚守在基层巡查执法，全面落实动态巡查工作。全年巡查共发现违法占地63宗，总面积为353．67亩，制止40宗，立案查处23宗。
【基本农田建设】 2004年，新乐市规划下达基本农田面积286540亩，实际划定基本农田面积286540亩，总量286540亩，其中耕地282120亩，林地2831．6亩；其他耕地1588．4亩。2005年，基本农田面积367905亩，实际划定基本农田面积286540亩，总量286540亩，其中耕地282120亩，林地2831．6亩；其他耕地为1588．4亩。2008年，对原有的53块基本农田永久性保护牌进行了修缮，形成了层层有人抓，块块地有人管的保护格局，狠抓土地开发整理，确保耕地总量动态平衡。新设立了14块开发项目标志牌，进一步健全完善了土地开发整理工作机制和保障措施，完成了岸城土地开发项目的验收工作，该项目投资480多万元，实现新增耕地1396．44亩。2009年，按照国发〔2006〕31号文件规定，提请市政府与各乡镇签订耕地保护责任状12份，与村委会签订耕地保护责任状160份，明确了新乐市耕地保有量不少于42．91万亩。经统计，2009年末，新乐市耕地保有量42．91万亩，基本农田面积36．79万亩，保护率85%以上。2011年，新乐市耕地保有量不低于47万亩，39．65万亩基本农田面积不减少，质量不降低，重点在省道、国道沿线加强对基本农田标志牌的修建及完善，以扩大宣传力度，让广大农民群众对耕地保护有更加深入的认识，进而增加其保护耕地的意识。新建基本农田标志牌153个。
2014年，新乐市辖12个乡（镇、街道办事处），新乐市的高标准基本农田建设任务为10万亩。最终确定该项工作的划定范围为邯邰镇15个村、东王镇7个行政村、协神乡3个行政村，共涉及基本农田面积12．1万亩，建设内容主要是修建选定基本农田范围内的生产道路、田间道路以及各村之间连通的主要道路，总投资约5860万元。年末，该项目区内水泥路已完成90%工程量，泥结石路完成60%工程量。2015年， 按照打造土地整治精品工程和亮点工程的要求，狠抓高标准基本农田建设。新乐市高标准基本农田建设项目10万亩，总投资约5860万元，涉及邯邰镇、东王镇、协神乡3个乡镇28个行政村，修建水泥路、泥结碎石路304条，总长度为21万余米。通过公开招标，21家施工单位中标。为确保工程质量，除监理公司进行监督外，安排专门人员不定期进行现场检查，重点检查监理方是否在施工现场监督施工，施工方是否按设计要求进行施工，发现问题立即责令其马上停工，并现场召集施工方、监理方提出警告，待整改到位后再行施工，经过紧张施工，项目于5月底全部竣工。
2016年，石家庄市国土局下达新乐市高标准基本农田建设项目5万亩的指标，按照相对集中连片的原则，通过认真比较和筛选，初步选定新乐市承安镇、化皮镇、马头铺镇3个乡镇29个行政村，基本农田总面积约5．5万亩。此工程由石家庄市土地开发整理中心进行的工程勘察设计已完成，待财政评审后，即开始工程招投标，确保2016年3月开工建设，6月竣工。按照打造土地整治精品工程和亮点工程的要求，狠抓高标准基本农田建设。
【矿产管理与监督】 2004年，新乐市有沙坑16个，开采量146万吨，产值409万元，利润82万元，外调82万吨。2005年，新乐市有沙坑18个，开采量188万吨，产值526万元，利润105万元，外调105万吨。2007年，为强化矿产资源的管理，出重拳严厉打击了乱采滥挖现象，进行了专项治理整顿，规范了全市砂矿和贫铁矿开发秩序。
2008年，严格查处无证开采、超层越界开采砂矿资源等违法违规行为。开展了治理非法采铁挖砂专项活动，通过抽调专门人员，组织精干力量，集中时间、集中精力，实施了打击非法采矿采铁行为“闪电行动”，保持了对非法采铁挖砂行为严厉打击的高压态势，做到了发现一起、打击一起、取缔一起，共扣押非法挖砂工具铲车18台，水泵6台，电动机2台，电缆300米，捣毁采铁设备2套，使新乐市非法采铁挖砂行为得到了有效遏制。2011年，共查处采砂吸铁秩违法采矿案件37宗，结案37宗；对盗采严重的东牛林沙场采取了用水泥混凝土封堵道路，并督促村委会对旧沙坑进行复垦，复垦面积约40亩；对曹家庄沙场查扣、扣留水泵2台、水袋50米、电缆120米、吸铁机器两台，销毁违法吸铁工具2台，采挖的沙坑已基本填平，地貌得以恢复；对车固、岸城村南一带进行了15天24小时不间断监控，有效制止了盗采超贫铁矿的行为。
2012年，对两河内非法采砂和吸铁进行了清理，查扣铲车4辆、污水泵6台，查扣电焊机1台，严厉打击了违法占用耕地的高发态势，有效保护了新乐市的土地矿产资源。2014年，开展集中治砂、整治砖瓦窑行动20余次，出动车辆60余辆次，人员300余人次，及时拆除围墙23000米，拆除违法建筑4800平方米，扣押铲车8辆。2015年，拆除洗沙船1个，捣毁筛沙机10余台，有效打击了违法占地和盗采矿产资源的违法行为。
2016年，下发新乐市矿产疑似违法图斑2个，涉及矿点2个。经核查，新乐市共涉及2个图斑（违法图斑），2个矿点均位于河道行洪区域内，已通过省厅验收。
【砖瓦窑治理】 2004年，新乐市对18家砖瓦窑逐步进行了土地清理、置换。2007年，完成了香城村砖窑置换复垦项目，置换建设用地指标34．18亩。2008年，开展了砖窑复垦工作，上报了闵镇、坚固、辛岸3个土地置换砖窑复垦项目，面积136．5亩。2010年，办理了邯村、李家庄三个砖瓦窑复垦立项工作，实现新乐市新增耕地147．72亩。2015年，新乐市共有16座实心粘土砖瓦窑，总占地1079．07亩，涉及化皮镇、承安镇、邯邰镇、马头铺镇、木村乡、街道办6个乡镇13个村。2016年，新乐市共有16座实心粘土砖瓦窑，总占地1079．07亩，涉及化皮镇、承安镇、邯邰镇、马头铺镇、木村乡、街道办6个乡镇13个村。按照省、石家庄市统一部署，将关停取缔实心粘土砖瓦窑作为一项重点工作，成立了新乐市实心粘土砖瓦窑关停取缔工作领导小组，主管市长任组长，国土、环保、发改、公安、电力、住建、财政、人社、乡镇等部门主要负责人为成员，对16座砖瓦窑进行全面的调查摸底，将每一座窑厂的建窑时间、土地权属、规划情况、可复垦面积（未挖损部分）、土地现状、审批情况以及企业规模、生产经营等情况进行了整理汇总，制定了切实可行的《实施方案》。共组织集中行动5次，出动车辆90辆次，执法人员390人次，扣押电动机17台、铲车1辆，拆除西柴里、化皮、何家庄3个砖窑，面积265．25亩（其中拆除窑体面积近10余亩），附属房屋11间，剩余13座已全部关停取缔。
（贾晓倩）