土地与百姓的关系

土地与国的关系，缩小来看是治地与治民的关系。这治地指管理行政区，不论多大，只要是行政区，它就需要治民。治民是通过治地来体现的，而治地的目的是养民。《逸周书·武纪解》说：

封疆不时得其所，无为养民矣。 (3)

“封疆”在这里指辖区，“所”指土地，“不时得其所”即不能根据时令经营好这块土地。结果呢？“无为养民矣”。百姓没办法活了。这里不仅说拥有土地重要，而且强调要经营好土地。

对于土地管理及经营问题，《逸周书》给予高度关注。

土是用以养民的，土之多少与民之多少应有一个合适的比例关系。土与民的比例关系大体上有两种情况：一是土多民少，二是土少民多。《逸周书》说：

土多民少，非其土也；土少人多，非其人也。是故土多，发政以漕四方，四方流之。 (4)

“土多民少”即地广人稀，这样，势必有很多土地没人耕种，土地没有发挥它的作用，地不成其地。所谓“土少人多”即地少人众，由于地少，所以势必有些人没有地耕，这没有地种的人就不成其人。这里，《逸周书》提出一个极重要的观点：物之性与物之功是密切相关而不可分的。如地，其性在于它为人所耕种，如果不能为人所耕，地就失去其性；同样，人，其性在劳作，如不能劳作，就失去其性。在地与人不成比例的情况下，统治者就要发布政令，流徙人民。总之，力求让耕者有其地。《逸周书》这一思想，在《管子》中也可见到。《管子·霸言》云：“地大而不为，命曰土满，人众而不理，命曰人满……地大而不耕，非其地也……人众而不亲，非其人也。” (5)