3．2　新常态下城乡规划面临的机遇和挑战

当前是城乡规划面临转型升级的机遇和挑战期。过去的城市发展往往是老城还没有优化提升，城市就选择新地大手笔建新城；老城的设施陈旧、甚至衰落，新城又没有人气，从而造成了大量资金、大片土地浪费。同时，乡村被遗忘而衰落，土地利用率低下，城乡规划处于效率低下的态势。新常态下的城乡不能再照搬过去的发展模式，城乡要真正实现可持续发展，必须从两方面落实，即实现中高速增长和步入中高端水平的阶段。这两个目标，从城乡规划角度而言，就是如何做好“增量规划”向“增值规划”转变。那么什么是从“增量规划”向“增值规划”转变？即以国家宏观调控、区域战略组合发展和产业、旅游、健康、养老、乡村建设、智慧创意等生活和生产服务业带动新的增长点和增值空间来指导规划，以实现规划引导经济增值发展。另外，城乡更新发展将成为城乡发展的一个常态化的课题。城乡发展将从传统对外扩张发展模式转变为向内优化提升，真正从城乡内涵中寻求增值空间，它的发展空间广阔，潜力巨大。将充分利用城乡的未利用土地，从中做好增量规划发展。城乡更新不仅涉及城乡建筑的更新与保护，还涉及城乡的文化传承与发展。在城乡的更新过程中，提高公众参与度，从而使城乡可以从多层次、多领域、多角度达到广泛的共识，有效提高公众的责任感，化解社会的诸多矛盾，让规划更好地落地。