3．3 新常态下城市规划思变的策略
3．3．1 农村土地制度适时调整策略
当前，城乡发展已经面临分层，一、二线城市和三、四线城市之间的发展前景完全不同。因此，在新旧动能转换发展的新形势下，城乡规划应该主动思变去研究未来城乡的发展方向。从东西部发展来看，城市的发展已经到达一个较高的阶段，城市化与乡村发展开始进入一个新的阶段，城市化进入相对较为成熟阶段，乡村发展进入逆城市化起步发展阶段。发展遇到的最大瓶颈是中国的农村土地制度，这一制度是计划经济体制的发展政策，沿用了数十年之久，与当前新的发展形式已不相适应，需要主动转变，才能扫清发展之路的障碍。既然城市土地可以将使用权和所有权分开，农村土地也可以考虑将使用权和所有权分开，同时国家通过赎买的方式从集体手中购买所有权。由政府购买所有权后将农村土地按照用途分为非建设用地（农用地）、建设用地，将农民的安置和社保问题解决，将部分建设用地和农用地的使用权以打包的形式卖给企业，规定农用地的产出量及强制收回条件，将农村土地盘活，经济调控无形之手又可以发挥作用。调整了乡村土地发展策略后，能够有效释放发展动能。这也是从供给和消费两侧实现了创新，同时企业取得农村国有土地后可以打造新的产品，实施城市化道路中的逆城市化模式。当逆城市化模式开启后，城市更新、生态城市等理论才能更好地在老城实施，促进城市化的循环发展，城乡双赢的格局才能打开。
3．3．2 增量与存量规划发展策略
伴随着经济发展进入新常态，在国家严控新增建设用地指标的政策刚性约束下，中心区位的土地价值需要得到重新认识和发掘；建成区功能提升、环境改善的急迫需求，存量建设用地日益受到重视。
增量规划，以目标导向为主。增量规划，城乡的发展目标以目标导向为主，整体逻辑一般为先明确发展目标，再绘制发展蓝图，最后论证支撑体系。首先分析“做什么”，对自然环境利用、地形地貌条件、现有建设利用等方面围绕发展目标给予分析，为论证发展目标提供支撑。规划重点内容在于“描绘什么样的空间蓝图”，基本内容包括空间结构、用地布局、用地构成、道路交通支撑系统、开敞空间系统、公共服务设施系统、市政基础设施系统、公共安全系统、时序安排等。增量规划的物质空间设计有可复制性。
存量规划，以问题导向为主。存量规划，解决更多发展中遇到的问题。先明确城市的发展问题和核心资源，即“城市发展目标是什么”，以主体的功能优化为抓手，明确核心资源的利用，在原有的发展基础上，形成对既有空间及发展结构的优化升级方案，让优化方案更有说服力，更能满足大众和发展要求。存量规划涉及的利益主体复杂，需协调的利益主体多元，往往需政府、市场、百姓多方参与，共同协商，依靠单纯的空间设计难以解决实施问题，往往需要进行制度设计，以规划配套政策的方式保障规划实施，同时确保普惠大众，让更多的人享受到城乡规划的福利。
3．3．3 发展共享短板的发展策略
由于过去高速发展，城乡发展遗留下很多短板。在新常态下，这些短板需要抓紧补齐，抓好民生工程是新旧动能转换的重要工作之一。民生改善是各项发展任务的出发点和落脚点。城乡发展要更好地把经济发展和增强百姓的获得感结合起来，不断在民生领域丰富供给内容、增加有效供给、提升供给质量。补短板，既能直接提高百姓物质文化生活水平，又能为转型升级培育新的发展优势，拓宽发展空间，给百姓增加利益空间。民生领域短板主要体现在缩小城乡居民优质公共资源差距不力，很多地区基础设施如教育、医疗、文化、休闲、生态绿化和棚户区改造等都需要缩小差距，城乡建设全方位的对接还有很长的路要走。
3．3．4 城乡生态规划发展策略
生态城乡是一个环境友好、经济可持续发展、人民健康富有、社会和谐、开放的人工复合生态大系统工程。这个系统内外协调，多种资源高效循环利用，能够满足城乡居民可持续发展的需要。生态城乡发展是今后很长一段时期的发展目标。面对城乡发展新常态，要有与之对应的新策略，当然策略也要从过去的规模、速度导向转换为品质导向。顺应自然，适应自然，才能更好地利用自然，要依据资源的特点设置相应的主体功能区，科学规划城乡的边界。其实城市与乡村是人类聚集的两种社会形态，两者在相当时期是并存的关系，农村转变为城市后就不是农村了。实际上我们平时讲的农村城市化，准确地说应该是农村现代化，这样我们才能够科学地规划城乡的边界，这也是优化国土空间布局一个非常重要的现实问题。今后城乡规划的重点在于回归理性常态，认清自身局限性，更加关注实施，进而保持城乡规划的内涵本质。在此基础上，提出适应新常态下城乡规划转型要求，通过构建中国特色规划理论体系，推进城乡总体规划编制，创新规划发展模式和服务方式，建立面向全社会规划参与机制等创新策略，促进城乡规划成功转型和可持续健康发展。