一、主要内容
(一)选官制度的发展与变化
这是一项十分重要的制度,关系到能否把最优秀的人才选拔到官吏队伍中来,也关系到吏风、吏治是否清廉的问题。唐宋时期选官制度发生了许多变化,入仕途径从唐代以门荫、荐举、行伍、入幕等为主向宋代以科举考试为主的方向发展,这与宋代实行的文官政治和选官制度的变化直接相关;唐以前的选官文武不分,至唐代始推行文武分途,但又不很严格,宋代则比较严格地执行了这一制度,影响后世甚大,这些都是贵族政治向官僚政治过渡时期的反映,对后世产生了很大的影响;唐朝中后期出现了使职差遣之制,至宋代发展为官、职、差遣分授之制,任用灵活是其最大的特点,但却导致了严重的冗官问题,而冗官的增多,又造成了严重的冗费问题,此为宋制最不可取之处;宋代还有文武换官之制,实行崇文抑武的政策,提高文臣的地位与权威,甚至以文臣统军,在军事上造成了严重的后果。
(二)考课与监察制度
这是职官管理的主要制度之一,前者考核官员政绩,以决定升迁或黜陟。唐宋时期考课制度的特点是:定期考核,标准明确,奖惩分明,考课工作具有透明性与公正性的特点。不足之处是:前期执行严格,后期逐渐流于形式。中国历代监察制度以唐代最为完善最为合理,其特点是监察范围广,覆盖面大,把所有的官员包括宰相都纳入监察范围内,同时又以尚书左、右丞监察御史台的工作,消除了监察的死角。另一特点是,实行垂直的监察体制,不仅可以保证办案的时效性,而且有利于排除干扰、强化保密。唐制的一大特点是将监察贯穿于日常工作中,而不是事后追究相关官员的责任;还有一点就是被纠弹官员停职待罪的规定,这样做有利于排除涉案官员的干扰,有利于案情的调查。唐制还有一个重要的特点,就是赋予监察官员极大的权力,大事奏裁,小事立决,从而极大地提高了监察官员的权威和监察效率。唐朝能在一段较长的时期内,做到了政治清明,吏治良好,夜不闭户,路不拾遗,先后出现了贞观之治、开元盛世,与监察制度的完善不无关系。宋代则出现了台谏合一的情况,对官吏的监察虽十分严密,但由于设官重复,以防弊之法作立国之政,致使监察效果反倒打了很大的折扣。
(三)审计与勾检制度
这是职官管理的重要制度之一。唐代已经建立了比较完善的审计法规和相关制度,其审计机构独立于财政诸司,监察、审计、会计三者分工明确。唐朝规定地方政府财务每日审计,年终进行总审计,然后呈报比部。中央诸司则是每旬、每月都要审计,年终审计后呈报比部。这种机制有利于及时发现违规问题,及时纠正错误,挽回经济损失,而不是等问题积累很多了才去审计。两宋时期的审计部门隶属于财政部门,不利于审计部门独立行使权力。不过,这时已出现了被称为审计院的专门机构,这是一个值得注意的变化。需要说明的是,宋代审计机构设置较多,分合不一,审计效率反倒有所降低。勾检制度是唐朝创立并完善的一种制度,在中央诸司及地方各级政府中普遍设置了勾检官职。此制对避免机构、官员之间互相推诿、扯皮,提高政府的办事效率具有重要的意义。宋朝在中央诸司与地方官府亦均有设置,其中地方勾检机构设置颇多,然废置无常,在中央没有设置统掌全国勾检之务的机构。通常认为宋朝政府办事效率不高,与其勾检制度不完善有着一定的关系。
(四)散、勋、爵与品阶制度(https://www.daowen.com)
辅助性的管理制度主要指散勋爵制、品阶制度、俸禄制度、丁忧与休假、赐谥与叙封以及赠官等制。散、勋、爵都是用来表示官员身份与地位的,但各有不同,散官是相对于职事官而言的,表示资历及服色;勋官用来表示功劳;爵位表示与皇帝的血缘远近,当然其他官员亦可封爵。这些制度与职官管理的主要制度相辅相成,激励官吏们尽职尽责,管理国家政事及民众,维持社会的平稳发展。
(五)俸禄制度的发展变化
主要研究了这一时期俸禄制度的特点与变化情况,包括月俸、禄米、职田、手力课、公廨钱、俸户以及养廉钱等内容。表面上看俸禄制度只是有关官员的经济待遇问题,实际上与培养官员的廉洁吏风有着直接的关系。
(六)宦官管理制度
唐宋时期宦官阶层数量众多,权势颇大,已构成国家职官的组成部分,但长期以来学界对宦官管理制度缺乏研究,因此有必要对其进行深入的研究。本成果还深入探讨了这一时期以法治吏的具体做法以及所取得的经验与教训,着重强调了其所具备的重要历史借鉴意义。
(七)其他管理制度
职官管理制度还包括官员的升迁与贬黜、回避制度、任期与致仕等。其升迁与贬黜在唐宋两朝都有详尽的制度性规定,从而使政绩突出的优秀官员得以升迁,使贪黜不法之吏受到贬黜,一切皆有章可循,而不是凭长官之好恶决定官员的命运。不过在唐后期实行了循资格之制,宋代则实行磨勘法,表面上看有章可循,但却失去了对官员激励作用。唐宋时期推行任官回避制度是一种很好的做法,其中宋制比唐制更加严密,需要回避的范围更大,从而避免了官员与亲属在同一地区、同一部门、要害部门、职事相关联的部门任职,将亲亲相护或提拔亲故的可能性降到最低。任期制也是官员积累官资的需要,因为循资格与磨勘制都与官资直接相关。这一时期官员致仕的年龄通常为70 岁,但是却比较灵活,如精力未衰可继续任职,如身体有疾、精力不济者,也可提前致仕。致仕后的待遇,或给半俸,或给全俸,一切依功劳大小确定,其中宋代给致仕官员的待遇还要优于唐代,这与宋代经济高度发达有一定的关联。