促进陕西供给侧改革的财政投融资政策

课题旨在研究财政投融资机制的创新，最大化利用有限的财力，发挥财政资金的杠杆作用，确保财税政策得以有效推进供给侧改革。

首先，课题报告在分析建立规范融资机制的必要性、总结地方投融资平台现状与问题的基础上提出地方投融资平台转型的政策建议：（1）明确地方投融资平台的转型思路为“引导脱钩、坚决退出和分类转型”；（2）投融资平台体制的缺陷需要通过市场化改革，规范管理层治理结构，完善问责追究机制，实现信息及决策执行公开透明化，赋予辖区公众参与投融资平台各种投资项目的权利；（3）投融资平台的风险防控需要完善监管机制，从地方政府、监管机构、商业银行和平台四个角度出发，健全投融资平台监管机制，规范地方政府举债行为；（4）地方政府需要进一步引导支持投融资平台市场化，鼓励平台参与市场竞争。(https://www.daowen.com)

其次，课题报告对PPP 模式助推供给侧改革进行了具体分析，通过分析陕西省PPP 模式的发展现状，总结出陕西省PPP 模式推广存在的问题和原因，并借鉴贵州PPP 模式推广的经验，对PPP 模式助推陕西省经济增长提出如下政策建议：（1）从制度上构建出PPP 制度框架体系，规范管理，避免部分地方以PPP 之名，变相扩大地方政府债务，并从项目识别、准备、采购、执行、移交和风险管理等各个周期明确PPP 模式的规范流程，保障政府与社会资本的平等关系，明确边界和职责，建立公正的制度，让社会资本方放心，提升社会资本参与的积极性；（2）充分体现政府和社会资本之间的平等性和合作性，风险由最适宜的一方来承担，通常情况下，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担，政策、法律和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担；（3）创新PPP 项目的盈利模式；（4）拓宽PPP 项目的融资渠道，如PPP 证券化、PPP 引导基金；（5）规范政府购买服务，明确政府购买服务的职能定位。

最后，课题报告分析了政府引导基金助推供给侧改革的作用，通过总结陕西省政府引导基金运行的现状及问题，提出完善陕西省政府引导基金管理制度的政策建议：（1）做好顶层设计，谋划陕西省政府引导基金的覆盖面和规模效应；（2）科学设定政府引导基金运作机制并择优选定基金管理公司或团队；（3）完善政府引导基金评价体系建设，建立统一规范的基金管理、监督和绩效评估制度；（4）由政府牵头设立完善PPP 基金，通过政府信用增级，增加社会资本的积极性，撬动社会资金。