一、背景与问题

随着人口老龄化、高龄化，我国失能老人数量迅速增加。2015年陕西省失能老人有90.41 万人。党的十八届五中全会将“共享”作为五大发展理念之一；陕西省委省政府提出，到2020年，同步够格全面建成小康社会。建设陕西省失能老人养老服务体系，是同步够格全面建成小康社会、让全省人民共享改革发展成果不可或缺的组成部分。(https://www.daowen.com)

解决以失能老人为重点的养老服务问题，是陕西省建设全面小康社会的重要内容之一。建立陕西省失能老人养老服务照护体系，需要厘清以下几个科学问题。第一，陕西失能老人数量及其养老服务需求规模有多大？第二，陕西失能老人的生存状况与照护服务困境如何？。第三，陕西应建设什么样的失能老人养老服务照护体系？