不稳定阶段（1946年6 月—1948年3 月）

1946年6 月蒋介石发动全面内战，不久，胡宗南等部包围进攻陕甘宁边区。从此，边区的社会保障政策进入一个新的、不稳定的阶段。(https://www.daowen.com)