公共文化建设“结构性”矛盾突出

首先，农村公共文化基础设施建设压力大。以洛南县为例，全县面积2830 平方千米、有人口46.1 万，但县图书馆面积和藏书量分别仅为1500平方米和5.3 万册，群众希望在城东、城西各建一个分馆，但经费始终难以落实。据统计，截至2017年4 月，陕西贫困地区、革命老区仍有35 个县级图书馆、13 个县级文化馆未达到等级标准。

其次，供需矛盾比较突出。一是农村公共文化建设财政投入在全国处于落后位置；二是部分文化服务机构财务支出结构不合理，人员经费支出占比过高，财产性和服务性支出又严重不足；三是部分文化服务机构提供的服务产品过于单一，数量、品质与当地群众实际需求差距过大。(https://www.daowen.com)

第三，基层文化服务机构人员专业结构、职称结构严重失衡。不少图书馆网络维护、数字资源建设和阅读推广能力几乎为零；很多文化馆缺乏艺术专业人才，活动组织能力和艺术培训能力与群众需求差距很大。

第四，乡镇综合文化服务中心建设遭遇“瓶颈”。一是文化专干由乡镇政府指派，“专干不专”问题突出；二是上级文化建设专项经费划拨到乡镇财政所，“专款不专”问题突出；三是部分县域“总分馆制”止步于“纸上建设”，“有面子（牌子）没里子（服务）”。