全国抗战爆发后，国共合作抗日，国共关系较好，根据地相对稳定，以陕甘宁边区为代表的各根据地对社会保障工作非常重视，各根据地政府通过立法、颁布条例规定了保障人民基本生活的有关问题。同时，制定具体的政策、措施，调整机构等，社会保障建设事业获得较大发展。但这一阶段制定的社会保障条例存在不足，主要有两点：一是比较笼统，不详细，操作性不强。二是不系统，同一内容的规定往往散见于多项条例、办法中。(https://www.daowen.com)
