巩固并逐步完善阶段（1940年11 月—1946年6 月）

这一阶段由于国际国内形势发生重大变化，国共摩擦加剧，国民党政府停止给我军拨发抗日经费。为应对日军和国民党的双重军事包围和经济封锁，中共中央发起大生产运动，同时更加重视社会保障工作，从立法到具体措施的实行都进行了改进和完善。(https://www.daowen.com)

1941年5 月1 日，边区政府公布了著名的《陕甘宁边区施政纲领》，规定了边区各项工作的基本原则。据此，边区政府进一步调整社会保障组织、机构，有效地保证各项政策的顺利实施；修改完善各项条例，制定了多项条例，增强了制度的系统性和可操作性。