转型发展中陕西省公共租赁住房与存量商品房市场的有效衔接研究

自2008年以来，陕西省出台多项推动公租房建设和发展相关的政策，并将公租房作为“十二五”期间保障性安居工程的重点工作，大力推进项目建设。截至2016年9 月，全省累计开工建设公租房88.08 万套、2669个项目，完成投资超过1000 亿。但从分配入住及保障效果来看，存在公租房分配入住率较低、供给的有效性弱、货币补贴政策比重偏低等问题。因此，本课题基于公共租赁住房与存量商品住房市场的互动作用关系，探讨打通公共租赁住房与存量商品住房的衔接渠道、配套政策等，主要研究成果如下：

（一）明晰了公共租赁住房和存量商品住房的衔接机理。以公租房的实物、货币两种保障模式为基础，理清了政府集中建设、新建商品住房配建、社会房源收储、个人自有闲置房源出租、机构房源出租五种主要保障类型与新建和存量商品住房市场的有效衔接机理。研究表明，可通过打通两房衔接的关键节点为提高居民住房可支付水平、建议通过货币补贴来提高居民住房可支付水平来实现两房有效衔接。(https://www.daowen.com)

（二）设计了两类住房的衔接途径与运作模式。通过确定公共租赁住房和存量商品住房市场的衔接条件，利用对比分析法对实施两房衔接的纽带即货币补贴的保障范围、货币补贴标准、货币补贴额度以及货币补贴发放方式进行深入分析，确定适合于陕西实施货币化补贴的具体方式。

（三）构建了公共租赁住房与存量商品住房市场有效衔接的全过程政策支持体系。具体包括：因地制宜实施货币补贴、多渠道筹集补贴资金来加快落实两房衔接的保障工作，借助市场筹集优质房源、着力完善配套设施供给来增强实物供给的有效性，搭建信息平台加强监管力度、加强对社会房源入住后的管理以及制定合理完善的准入与退出机制来提升公共租赁住房后续管理水平。