上海国土空间规划与土地资源管理优秀成果选编_经济管理

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序

PREFACE 《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的发布，标志着我国国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成，国土空间规划进入...

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国土空间规划

GUOTU KONGJIAN GUIHUA...

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1　新时代我国国土空间规划中若干问题的思考[1]

...

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1.1　我国国土空间规划的主要目标

自20世纪80年代以来，我国学术界对国土（空间）规划的研究和探索就一直没有停止过。特别是经济地理学与城市和区域规划领域，除了土地利用规划、城市规划等面广量大的专...

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1.1.1　需要破解部门分割的瓶颈

我国现有的空间规划主要有：①由国家和各省级发展和改革委员会主持编制的全国及各省（自治区、市）的主体功能区规划。②由原国土资源部门主持编制的各级土地利用总体规划。...

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1.1.2　需要破解区域分割的瓶颈

一个区域内的资源开发、重大产业项目布局、基础设施建设等活动，均会对周边区域产生显著影响与作用，甚至可能引发周边区域的积极互动响应或抵制干扰行为。由于各级行政区域...

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1.1.3　需要破解条块分割的瓶颈

由于以往的空间规划种类繁多，层级关系复杂，容易导致地方与中央之间、政府不同部门之间在用地指标分配、发展权分配中出现过度讨价还价现象，各类规划的统筹性、协调性不够...

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1.2　我国国土空间规划的功能定位与规划导向

由上可知，国土空间规划在我国并不是一个新概念。但是，本轮国土空间规划与以往的国土空间规划相比，还是存在明显的拓展性，即规划的视角和空间范围从“重城轻乡”到考虑城...

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1.3　协调好四大关系是国土空间规划实施的重要保障

规划既是一项统筹协调活动，也是一种平衡的艺术，国土空间规划也不例外。笔者认为，协调好公平与效率的空间平衡关系、公权力与私权力的利益平衡关系、中央与地方的权责平衡...

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1.3.1　公平与效率的空间平衡关系

公平与效率既是区域经济发展中的一种矛盾的目标统一体，也是空间演变中相互转换的一种内在动力，还是实现空间平衡的一种核心机制。所有空间内的事物，只要形成了相对复杂的...

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1.3.2　公权力与私权力的利益平衡关系

国土空间是公共空间与私人空间的结合体。协调公权力与私权力之间的平衡，是国土空间规划必须遵循的基本原则之一。一般来说，规划权属于公权力范畴，它是国家以实现现有各类...

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1.3.3　中央与地方的权责平衡关系

国土空间规划涉及国家、省、地区、县、乡镇等多个空间层面或规划尺度，不同空间尺度下各个行政主体之间存在着相互控制和影响的错综复杂的空间政治关系，以及相异的行政权利...

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1.3.4　刚性与弹性的政策平衡关系

国土空间规划中刚性与弹性的平衡关系亦即“确定性”与“灵活度”之间的平衡关系。由于国土空间既是封闭的更是开放的，既是静态的更是动态的，因而其空间区位与功能定位也是...

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1.4　我国国土空间规划的紧要任务

借鉴发达国家国土空间规划的经验，并结合我国实际，本轮国土空间规划尚需在下列几个方面进行补缺和深化研究。...

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1.4.1　深化跨区域性的国土空间协调规划研究

国土空间规划既包括市、县、镇（乡）等微观尺度的实施性规划，又包括国家层面的战略性规划和省级层面的协调性规划。在实施性规划中，注重对生态空间保护红线、基本农田保护...

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1.4.2　建议按四类主体功能区域构建差异化的国土空间规划体系

由于不同主体功能区域（优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区）在资源禀赋、环境容量、开发强度、功能定位、开发方向与潜力等诸多方面存在显著的空间差异性，因...

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1.4.3　开展相关法律法规的梳理与补漏工作

在我国国土空间规划法律体系中，主干法（《区域规划法》《土地管理法》《城乡规划法》《建筑法》等）已经具有较好的基础；而《主体功能区规划法》《国土空间规划法》却处于...

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1.4.4　关注我国国土空间关系演进中的新机制与新问题

在我国国土空间关系的演进中，将会不断出现新现象与新问题，需要国土空间规划人员给予持续的关注。譬如，目前有些学者开展了收缩城市和收缩乡村的研究与探索，但是，有关收...

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参考文献

[1]白中科，周伟，王金满等.试论国土空间整体保护、系统修复与综合治理[J].中国土地科学，2019，33（2）：1-11. [2]蔡玉梅，Jessica A....

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2　发达国家和地区国土空间管制比较及对我国的借鉴[1]

...

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2.1　引言

国土空间是美丽中国建设的载体，国土空间用途管制是推动国土空间合理开发和利用以及保障体系建设与发展的重要措施，也是土地利用规划领域改革的新重点。2015年，《生态...

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2.2　发达国家和地区国土空间管制经验

受历史文化、政治经济制度、资源特点以及经济发展阶段等因素影响，国内外一些国家和地区则形成了框架相对一致但风格各异的国土空间管制制度方法和管控体系，归纳下来主要有...

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2.2.1　以用途和密度、容积分区为主的国土空间管制

以用途和密度、容积分区为主的国土空间管制国家主要有德国、美国、韩国。最早的土地用途管制始于德国柏林的功能分区，目前德国的规划体系是垂直控制式，土地使用分区管制依...

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2.2.2　以控制城市扩张、保护农地为核心的国土空间管制

以控制城市扩张、保护农地为核心是国际上主要国家国土空间管制的第二个阶段，主要是应对城市快速发展引起的城市蔓延、资源紧约束和环境生态问题，代表国家有美国、日本等。...

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2.2.3　土地开发许可和发展权限制为主的国土空间管制

国土空间管制实际上是对土地发展权的一种限制，因为各国土地所有权制不同，所以各个国家土地发展权限制的手段和方式各不相同，代表国家有英国、美国、法国和日本。英国是...

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2.2.4　兼顾刚性和弹性特征的国土空间管制

刚性的空间管制政策和分区管控规则促进了经济社会发展，但有些时候却难以适应产业融合发展的需要。为提高经济发展的活力，很多国家开始在某区域或方面探索弹性国土空间管制...

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2.3　对我国国土空间管制制度的启示

...

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2.3.1　国土空间用途管制应向多要素多维度转变

目前，我国的土地用途管制侧重对农用地转为建设用地的管制，重点是解决“能不能建”的问题，以此为目标进行指标控制和分区管控，开展“一书三证”为主体的规划建设行政许可...

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2.3.2　国土空间管制要刚性和弹性结合

对于国土空间用途管制，国土空间规划只是载体，要管的好必须采取全方位的管理制度，应强化空间规划和国土空间管制的刚性。借鉴英国、日本和韩国等国家规划法制建设和管控经...

《上海国土空间规划与土地资源管理优秀成果选编》简介

序

目录

国土空间规划

1　新时代我国国土空间规划中若干问题的思考[1]

1.1　我国国土空间规划的主要目标

1.1.1　需要破解部门分割的瓶颈

1.1.2　需要破解区域分割的瓶颈

1.1.3　需要破解条块分割的瓶颈

1.2　我国国土空间规划的功能定位与规划导向

1.3　协调好四大关系是国土空间规划实施的重要保障

1.3.1　公平与效率的空间平衡关系

1.3.2　公权力与私权力的利益平衡关系

1.3.3　中央与地方的权责平衡关系

1.3.4　刚性与弹性的政策平衡关系

1.4　我国国土空间规划的紧要任务

1.4.1　深化跨区域性的国土空间协调规划研究

1.4.2　建议按四类主体功能区域构建差异化的国土空间规划体系

1.4.3　开展相关法律法规的梳理与补漏工作

1.4.4　关注我国国土空间关系演进中的新机制与新问题

参考文献

2　发达国家和地区国土空间管制比较及对我国的借鉴[1]

2.1　引言

2.2　发达国家和地区国土空间管制经验

2.2.1　以用途和密度、容积分区为主的国土空间管制

2.2.2　以控制城市扩张、保护农地为核心的国土空间管制

2.2.3　土地开发许可和发展权限制为主的国土空间管制

2.2.4　兼顾刚性和弹性特征的国土空间管制

2.3　对我国国土空间管制制度的启示

2.3.1　国土空间用途管制应向多要素多维度转变

2.3.2　国土空间管制要刚性和弹性结合

《上海国土空间规划与土地资源管理优秀成果选编》简介

序

目录

国土空间规划

1 新时代我国国土空间规划中若干问题的思考[1]

1.1 我国国土空间规划的主要目标

1.1.1 需要破解部门分割的瓶颈

1.1.2 需要破解区域分割的瓶颈

1.1.3 需要破解条块分割的瓶颈

1.2 我国国土空间规划的功能定位与规划导向

1.3 协调好四大关系是国土空间规划实施的重要保障

1.3.1 公平与效率的空间平衡关系

1.3.2 公权力与私权力的利益平衡关系

1.3.3 中央与地方的权责平衡关系

1.3.4 刚性与弹性的政策平衡关系

1.4 我国国土空间规划的紧要任务

1.4.1 深化跨区域性的国土空间协调规划研究

1.4.2 建议按四类主体功能区域构建差异化的国土空间规划体系

1.4.3 开展相关法律法规的梳理与补漏工作

1.4.4 关注我国国土空间关系演进中的新机制与新问题

参考文献

2 发达国家和地区国土空间管制比较及对我国的借鉴[1]

2.1 引言

2.2 发达国家和地区国土空间管制经验

2.2.1 以用途和密度、容积分区为主的国土空间管制

2.2.2 以控制城市扩张、保护农地为核心的国土空间管制

2.2.3 土地开发许可和发展权限制为主的国土空间管制

2.2.4 兼顾刚性和弹性特征的国土空间管制

2.3 对我国国土空间管制制度的启示

2.3.1 国土空间用途管制应向多要素多维度转变

2.3.2 国土空间管制要刚性和弹性结合

1　新时代我国国土空间规划中若干问题的思考[1]

1.1　我国国土空间规划的主要目标

1.1.1　需要破解部门分割的瓶颈

1.1.2　需要破解区域分割的瓶颈

1.1.3　需要破解条块分割的瓶颈

1.2　我国国土空间规划的功能定位与规划导向

1.3　协调好四大关系是国土空间规划实施的重要保障

1.3.1　公平与效率的空间平衡关系

1.3.2　公权力与私权力的利益平衡关系

1.3.3　中央与地方的权责平衡关系

1.3.4　刚性与弹性的政策平衡关系

1.4　我国国土空间规划的紧要任务

1.4.1　深化跨区域性的国土空间协调规划研究

1.4.2　建议按四类主体功能区域构建差异化的国土空间规划体系

1.4.3　开展相关法律法规的梳理与补漏工作

1.4.4　关注我国国土空间关系演进中的新机制与新问题

2　发达国家和地区国土空间管制比较及对我国的借鉴[1]

2.1　引言

2.2　发达国家和地区国土空间管制经验

2.2.1　以用途和密度、容积分区为主的国土空间管制

2.2.2　以控制城市扩张、保护农地为核心的国土空间管制

2.2.3　土地开发许可和发展权限制为主的国土空间管制

2.2.4　兼顾刚性和弹性特征的国土空间管制

2.3　对我国国土空间管制制度的启示

2.3.1　国土空间用途管制应向多要素多维度转变

2.3.2　国土空间管制要刚性和弹性结合