《上海市城市总体规划（1999—2020）》获得批复后，上海市在层层落实、分步实施城市总体规划的过程中，明确了全市1966城镇体系，乡村地区以中心村为载体，推进郊区农民集中居住。2006年，完成全市约600个中心村布局规划的全覆盖。但由于在实施层面上缺少土地管理和资金投入等机制保障，该阶段规划实施率普遍较低。
