6.1　引言

2018年11月，中共中央、国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》明确了国家规划体系以及空间规划在规划体系中的定位，要求建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市、县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。空间规划体系要更好发挥发展规划战略导向作用和落地管控作用，应以空间治理和空间结构优化为主要内容，确保空间开发强度管控和主要控制要素落地实现。这需要在不同层级规划之间，在规划—设计—施工—竣工的项目全生命周期中，按照分级管控的逻辑，建构一套上位管控有效下达、下级实施有效上传的互动传导机制和工作实现路径。对不同的发展目标和管控要求，有不同的管控手段和不同的技术实现工具，通过一套规则、指标、标准和审核管控机制，从上而下，逐步细化管控的行为和要求，最终实现对空间和用途的精准管控。