24.6　结论与启示

工业用地减量化是提高工业用地效率，促进产业结构优化升级，实现经济社会可持续发展的重要途径。通过对工业用地减量化的影响因素进行分析，本文主要得出以下结论：①推力、拉力和减量化政策因素共同作用，有效推动了工业用地减量化；②从推力因素来看，除农业技术水平以外，企业污染、企业低效、耕地保护、经济发展水平提高等因素均对工业用地减量化有显著的推动作用；③在拉力因素中，开发区内的土地出让和全域范围内亩均税收增长抑制了工业用地减量化，而就业状况好转和产业结构优化对工业用地减量化的积极效应比较显著；④断点回归结果表明，减量化政策对工业用地减量化有显著的促进作用，可以有效控制工业用地净增量。减量化政策可以有效控制工业用地年增量，逐步实现工业用地零递减，从而有效控制工业用地总规模，促进工业用地减量化。

鉴于以上分析，未来在工业用地减量化过程中应注意以下四点：①深入推进污染、低效工业企业减量化。在未来减量化过程中，该类企业减量进入攻坚克难阶段，要分批次、分行业逐步清退落后企业，提高减量化补贴标准，优化企业迁移政策，引导效益较好的企业进入工业园区，加快推进工业用地存量优化和空间腾挪。②强化政府引导作用，促进失业人员再就业，减弱工业用地减量化的负面影响。安排少数高技能劳动者和部分管理人员进入先进制造业或高端服务业企业工作，与此同时，引导失业员工进入社区就业，充分挖掘社区就业潜力，扩大社区就业容量，提供充足的就业岗位，使失业人员更多的参与到物业管理、家政服务、养老院护理等工作中去，提高就业率。③增加土地出让面积，提高土地出让效率。土地出让是减量化专项资金的重要来源，为保证工业用地减量化工作顺利进行，在增加土地出让面积的同时要调整出让结构，增加工业用地出让比例，减少减量指标库存，加快资金回拢速度。与此同时，在符合规定的情况下，缩短土地出让周期，提高土地出让效率。④进一步完善工业用地减量化相关政策。拓宽减量化资金来源渠道，提高减量化资金补贴标准；严格落实拆三还一政策，调动地方政府减量化的积极性；优化企业迁移政策，促进企业向产业园区集中。