20.3.3　本地土地流转市场的进入壁垒

虽然农村土地流转公开交易市场坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，坚持公开、透明、规范，农村土地流转信息要通过交易平台发布，流转价格可在相关机构指导下公平竞争，鼓励通过投标定价、竞拍定价等多种形式获得农村土地经营权，但是土地流转过程中“排斥”外地人的现象屡见不鲜。新型农业经营主体如家庭农场、合作社及龙头企业等不仅是市政府重点培育发展对象，也是土地流入的主要主体，面对其他竞争者，他们不仅能更快地拿到优质地块，且能享受到更多的补贴和贷款贴息等优惠政策，而且蔬菜规模经营的单位和组织，本地农民工每人工资补贴1 000元/月，但仅上海本地人才有资格申办家庭农场和合作社，外地来沪从事农业生产经营的人并没有相应补贴。这种户籍歧视制度，严重抑制了农业人才的流动，即便外地人拿到地，在面临如此高的土地流转费用时，生产成本骤升，也要么选择退出，要么过度使用土地，而忽视地块的修复与保养问题，等到了流转期限，这些农地质量已遭受相当程度的损坏，难以用于粮食生产。