16.4.4　规划刚性管控与弹性引导的矛盾，如何平衡近远期的问题

按照市政府的总体部署，为更好的实施乡村振兴战略，2019年年底要实现各街镇郊野单元全覆盖。郊野单元作为统筹乡村地区各项活动的综合型规划，是两规合一，多规合一的规划。规划期限与市、区、镇总体规划保持一致，其既是统筹乡村地区发展的战略性规划，也是兼顾近期建设的实施性规划。按照编制要求，郊野单元规划需按照区总规分解总体建设用地指标细化深化落实各条线建设用地的规模和具体布局，针对新增建设用地最终要纳入图则管控。由于这一要求和编制时间的紧迫性，导致很多新增建设用地没有实际的项目支撑或者没想明白就落图则，比如松江区叶榭镇乡村地区为鼓励乡村产业发展，规划布局了近四十公顷的经营性用地，但这些用地实际有项目用地诉求的不足三分之一，后续引进项目如果用地诉求与图则不统一，势必会对图则进行调整。所以郊野单元规划要协调好近远期关系，重点应关注近期实施，近期以图则进行管控，远期以引导为主。