10.3.1　上海大都市区国土空间整治修复面临的矛盾及挑战

（1）从总量来讲，生态用地空间不足，新增建设用地规模接近“天花板”

上海人多地少，自然资源紧约束现象逐年加剧。伴随着经济的高速增长，城市建设用地规模快速扩张，建设用地占全市陆域面积（扣除崇明三岛）接近50%，为了更高质量的发展，“上海2035”城市总体规划将建设用地规模锁定在3 200平方公里，而2017年年底，现状建设用地规模已达3 169平方公里，在上海极度压缩新增建设用地计划的近三年，年均新增建设用地规模依然达到每年20平方公里，新增建设用地空间极度紧缺。与此同时，随着经济的稳步发展以及建设用地的快速扩张，生态空间被挤压，上海市耕地、林地、水面面积大幅减少，郊野生态资源在近郊区呈现出零散分布状态，相比于大都市区居民对于绿色休闲游憩需求、对于生态空间渴求的快速增长趋势，生态空间不足问题彰显。

（2）从质量来讲，生态用地质量有待提升，低效不合理用地现象依然存在

从生态用地质量方面来看，生存环境破碎化现象严重、绿地面积小而散、水系人工化及部分支流和湖泊水污染现象严重，湖泊湿地面积萎缩、河海岸线开发利用过度，且生态系统化解城市热岛效应、净化空气的作用十分有限，地面沉降问题不容忽视。从总体土地利用效率来看，低效用地现象依然存在。截至2018年年底，城市开发边界外还存在约150平方公里低效、散布的工业用地，能耗高，环境污染严重；与此同时，农村居民点用地总量大、布局散、空置现象凸显，2015年年底，农村人口260万，农村居民点用地514平方公里，占全市10%的人口占用全部居住用地面积的44%。农林区域农业生产、生态保护、休闲游憩等多功能复合效应尚未得到有效发挥，相比于长三角其他城市，上海开展乡村旅游的乡村数量以及民宿数量明显偏少。

（3）从均衡角度来看，总体经济社会稳定发展与乡村相对凋敝态势持续之间的矛盾凸显

改革开放以来，上海经济快速增长，城市面貌日新月异。但与此同时，上海乡村地区发展相对滞后，农村人口以及农村从业人员数量逐年呈线性减少趋势，2017年年底，第一产业生产总值占GDP的总量仅为0.46%，且在近五年呈现逐年下降趋势。同时，乡村地区不同程度存在基础设施建设投入不足、水环境差、农业面源污染严重，居住环境差等系列问题，乡村传统适应性文化景观快速消失，大都市区乡村“灯下黑”现象明显，乡村发展动力不足，凋敝态势持续等问题显著。建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，必须统筹考虑大都市区乡村广大腹地空间的发展，改善区域生产、生活、生态面貌，维护和提升具有地域特色的江南文化风貌。