3.4.2　探索（2009—2015年）——“规土合一”后初步探索乡村规划落地通道

2008年10月，上海市完成“规土合一”机构改革，开始推进“两规衔接”，展开在“同一张图”下的城市规划管理与土地利用管理新机制探索。乡村地区也开始思考通过土地政策创新推进村庄规划的落地。2010年，上海市开展农村集体建设用地流转试点。但受限于当时土地管理法尚未改革、缺乏面上推广政策，最终只有一个试点落地。2012年，上海市启动首轮郊野单元（郊野公园）项目，创造性地以郊野单元规划为平台探索适合上海实际的大都市郊野地区土地整治模式。首轮郊野单元项目对乡村地区规划编制进行了有意义的探索：其一，规划与土地相衔接，具有可落地实施性；其二，通过法定图则管理为乡村项目的建设用地审批提供法定依据；其三，规划范围不再局限于单个村庄或项目区，更大范围统筹考虑。同时，该轮规划也存在不足，即重在关注土地指标，对农村产业和风貌引导力不强。