17.4.4 规划策略
（1）业态兴村——乡村产业多元引导
乡村产业兴旺的根本是构建现代农业的产业体系、生产体系和经营体系，并促进农村三次产业的融合发展。乡村振兴战略支持和鼓励农民就业、创业，拓宽增收渠道，必须要活化乡村的第一就业空间，发展乡村的新产业、新业态，通过推动农村三次产业的融合发展，让农民共享产业升级的增值收益。
伏虎村引入社会资本，以现代农业为核心，融合现代科技、乡村旅游、田园康养产业，形成“农业+”为主体，“1+3”产业体系，构建现代农业博览园、特色村落示范村、水乡艺术田园和香料文化体验园四个产业板块。引导“198”减量工业再利用，提出农业与旅游、文化、康养等产业深度融合的发展思路和策略，提供多样化的创新创业空间，培育新兴业态。
（2）生态美村——村居空间适度集中
按照“保障农民利益、促进建设用地减量化、优化乡村用地布局”的总体要求，积极推进农民集中居住，从根本上改善农民居住条件，提升公共服务水平，促进土地高质量利用。优先推进高压线、高速公路红线内影响的农户撤并上楼于镇区，30户以下自然村的空间布局，因地制宜实施农村集中归并。
规划形成“2X+13Y”居民点布局。其中“2X”指2处农村集中归并安置点；“13Y”指13处远期保留的农村居住点。新增集中归并点2处，面积7.84公顷，共232户；规划保留393户，保留宅基地23.58公顷；撤并上楼（于镇区）共71户。规划至2035年，村庄住宅用地33.43公顷，相较现状宅基地，节地率约为23%（见图17-2和图17-3）。
图17-2|伏虎村村域土地使用规划图
（3）形态美村——公共设施均衡共享
在优化现有村庄布局的基础上，保障基础设施和公共服务水平。一是按照2018年《上海市乡村规划导则》乡村基本设施（必配）要求配置，规划新建村级综合服务中心，包括村委会、卫生室、智能乡村工作站、多功能活动室、室外健身点和便民商店等。二是结合上海市乡村振兴示范村要求，新增高能级公共设施，包括新增综合服务用房、日间照料中心、为农综合服务站和游客中心等。三是落实郊野单元规划中S22高速公路用地，并对村主路在现有基础上全部进行拓宽至6—7米，村支路达到3—4米，规划两处公共停车场（见图17-4）。
（4）文态活村——注重保护乡村风貌
嘉定区属于上海4个文化圈中的淞北平江文化圈，伏虎村也是典型的江南田园景色，水系清冽，生态良好，乡村呈现典型的江南民居风格。基于村庄现状风貌的研究和分析，规划提炼伏虎村水、居、田、文四大特色要素，重点突出伏虎文化、草编文化和江南文化，理水筑居、建园显文，打造“水墨福虎”乡村风貌。
图17-3|伏虎村居民点发展路径指引图
图17-4|伏虎村公共服务设施规划图
按照《上海市郊野乡村风貌规划设计和建设导则》，规划重点从四个方面进行村庄的风貌引导：一是加强水系设计引导，延续河道走向、构筑生态驳岸、加强水质净化，营造“河畅、水清、岸绿、景美”的江南水乡韵味；二是通过公共空间整治，连通成网、绿意盎然，设施整洁、铺装乡土，形成内涵丰富、尺度宜人、环境整洁的公共空间，提升村民获得感、满足感、幸福感；三是通过建筑改造设计引导，突出“轻、秀、雅”的江南水墨建筑风韵；四是通过标识系统设计，重点包括村入口、农博会主入口、游客中心以及交通标识等设计引导，进一步提升乡村整体风貌特色（见图17-5和图17-6）。
图17-5|乡村风貌引导示意图
（5）土地整治——土地资源优化配置
按照山水田林湖草系统治理的理念，进行伏虎村全域整治和规划，对田水路林村进行全要素综合梳理整治，建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的江南田园格局。乡村土地整治分为农用地整治和乡村非农建设用地整治，其中农用地整治是建设性耕地保护的根本手段，而乡村非农建设用地整治则是改变农村建设用地粗放利用和完善新农村建设的重要路径。
为补足伏虎村发展短板，规划通过“土地整治+”的发展模式，切实改善乡村地区生产、生活和生态环境。一是引导“198”减量工业再利用，补足基本的公共服务设施；同时，引进社会资本，设置现代农业博览园、乡村民宿、乡村文创等农村新业态，加强一二三产产业融合，激活乡村内生动力。二是有序推进宅基地收缩减量，首先满足村域的规划意向和各类项目安排；其次将“三高两区”和30户以下自然村纳入撤并。通过土地整治方案，村庄建设用地从现状的60.36公顷减少到规划的41.92公顷，规划宅基地比现状减少了9.35公顷，节地率约23%。通过优化调整乡村土地利用结构，以达到协调人地关系、改善和保护乡村生态环境、促进乡村土地资源可持续利用与社会经济可持续发展的目的。
图17-6|标识系统设计示意图
（6）行动计划——加强规划的可操作性
制订近期行动计划，明确规划实施的路径和策略。推进村庄土地综合整治，锁定近期减量的工业用地、宅基地和其他建设用地具体地块，形成行动计划及项目库。根据乡村振兴建设发展目标，确定近期重点建设项目和区域，提出产业发展、农民集中居住、基础设施和公共服务设施的具体项目、资金筹措和实施时序。
初步估算，伏虎村近期项目资金成本包括政府新建集中居民点、基础设施、公共服务设施、河道水系整治、现有企业迁出补偿以及其他费用，总费用约2.3亿元；资金来源主要包括政府建设用地出让金返还和新增耕地补偿金返还，总费用约2.3亿元，项目基本能够达到资金平衡。