4.1　引言

村庄规划作为城镇开发边界外的详细规划，既要确保落实上位总体规划的传导性，又要对接乡村地区各类建设项目的规划许可管理，在国土空间规划体系内开启了与控制性详细规划（以下简称控规）同等地位的规划管理领域。上海市多年以来建立了具有自身特色的规划管理体系，尤其对城镇开发边界内的国土用途管制通过控规进行网格化和精细化管控。近年来在乡村振兴战略的引领下，上海市加大探索农村发展路径的步伐，系列政策不断推陈出新，新建立的乡村规划体系与原有规划体系相衔接，初步形成了城乡一体的国土空间规划管理体系。

然而与控规不同的是，乡村地区由于市场资源导入仍然缺位，农村集体土地政策正处于创新阶段尚不稳定，乡村社区的治理能力明显不足，这都对村庄规划提出了巨大挑战。在对接各类乡村建设项目的实施过程中，村庄规划的实用性仍未得到体现。

合理有效的管制方式是基于对管制实践特征有较为清晰的把握，这在村庄规划中需要得到更多的关注。村庄规划的国土用途管制特征一方面受到城乡规划外部宏观政策语境的影响；另一方面受到城乡内部自身发展差异的影响。剖析这两类影响，并结合村庄规划的实践案例分析，有助于理解上海市实用性村庄规划的国土用途管制特征，为进一步优化与创新村庄规划的国土用途管制实践提供基础。