16.5　发展建议

面对上海市乡村振兴中政府主导、市场缺位的问题，本文认为应学习江苏、浙江等地区的先进经验，在试点地区探索民间资本的介入，适度放开规划的管控力度，面向不同类型的乡村地区指定差异化政策，以及充分征询农民的意见。

①学习江苏、浙江等先进地区的经验，在试点地区探索民间资本的介入。譬如杭州东梓官村，首先是村民自发发展民宿、乡村休闲产业，形成产业发展的良好基础。随后政府引入设计师打造艺术村落，并成为网红打卡点，吸引更多消费者来到东梓官村旅游或休闲，从而带动村落发展。像万科东罗村，则是借助民企的力量，通过企业、政府、村集体三者形成合资公司，打造乡村振兴的平台，实现村庄改造、产业导入、农业发展。

②建议适度放开规划的管控力度。在上海2035中明确了开发边界外建设用地的减量化，但是这个过程只是体现在图面或数字中，实际情况中则千差万别，存在多种情况。譬如，在某镇乡村地区的一处企业，即肯德基在上海的肉食加工基地，企业效益好、地均产值高，但是由于10年前企业落地时不存在现在的规划导向，因此建设在乡村地区。但在目前严格管控下，要求必须减量化。而这样做是否有利于企业的发展、是否有利于乡村经济、是否是政府的管控目的。

③建议面向不同类型的乡村地区制定差异化政策。上海乡村地区尽管人口规模小、经济比例低，但同样存在内部发展的差异。近郊地区由于紧邻城市开发地区，土地价值高，经济发展活跃，村民大多已经实现非农产业化。农民迫切希望通过宅基地置换，撤并上楼，实现资产升值。但远郊地区仍为农业地区，譬如，青浦西部地区、松江南部地区、奉贤大部分地区、金山大部分地区。农民大多以企业就业或务农为主，房产市场不活跃。他们更希望保留原有的农村生活方式，而非撤并上楼。

④建议充分征询农民意愿。目前在这一轮乡村振兴工作中，政府投入了大量资金，实现了农民生活的改善、乡村建设面貌的提升，以及农村产业的发展。但是农民的利益仍未能充分的体现。譬如，在土地指标节约的导向下，农民住房条件尽管在建设质量上实现了提升，但是建筑面积却缩水较大。建议在村庄设计阶段就充分征询老百姓的意见，不仅让设计师做方案，而且要老百姓亲身参与规划方案的制定中。