23.2.2　探索实践

上海市在存量工业用地的盘活利用上更加注重发挥政府引导作用和整体的转型升级。上海市以创新、协调、绿色、开放、共享、发展新理念为指引，通过“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”（简称“五量调控”），走出了一条新时期破解资源环境紧约束难题、以土地利用方式转变倒逼城市发展方式转型、以土地供给侧结构性改革引领城市更新和未来发展的新路子。

上海市规划和自然资源部门会同经信委共同编制了全市工业和生产性服务业专项规划，对全市工业用地的发展导向、功能定位和整体规模进行了论证，出台了《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》，要求各区统筹制定转型规划。各区根据先易后难的原则，首先推动国企占地较多的地块整体转型，采取不同用途补地价方式出让，由涉及的大中型国企牵头进行整体开发建设，保证了工业用地改变用途的有序平稳推进。如普陀区由上海华谊集团牵头，将其染化八厂7.87公顷工业用地转为桃浦科技智慧城，建设了研发总部及商办住配套项目、中央公园绿地等；宝山区由上港集团牵头，将其“上港十四区”50公顷工业用地改为基础设施、商办住用地等。