16.4.2　宅基地节地导向与农民意愿导向的问题

上海乡村地区振兴的重中之重就是解决农民居住问题，为了改善农民居住条件，进一步的节约集约利用土地，上海乡村地区未来引导农村宅基地集中归并。按照目前政策，宅基地撤并后安置方式分为两种类型，一种是选取区位条件较好的乡村区域划定农村集中归并点安置，此安置方式保留原有的宅基地格局，按照新的建设标准以农民别墅的形式统一安置；另外一种是进镇区上楼安置。两种安置方式均能大大节约建设用地指标，改善居住条件，进而集中归并点能更好的保留农民原有的生活方式，但是进镇上楼更加节地。目前，上海市各区为了充分节约建设用地指标，在规划设计阶段倾向于缩小宅基面积，如此必然影响到农民利益。尽管最终建设方案需要农民参与，但在规划设计阶段，即方案确定阶段，却并未以农民意愿为导向。