23.2.1　现状问题

我国许多城市在经历长期快速发展之后，逐步进入后工业化的转型发展时期，工业用地转型是必然的和迫切的，如何盘活手中土地资源、集约开发是必然趋势。但相对于使用新增建设用地，存量工业用地由于历史权属复杂、用途调整限制条件较多，且涉及的利益主体诉求多元等原因，一些地方政府对推进工业用地改变用途的积极性并不高，存在畏难情绪。比如，收购收回工业用地时必须按原工业用途评估地价；自主改变工业用地用途、容积率的，须按规定补交高额差价；闲置土地有规定必须无偿收回，但实际又很难收回等。这些规定在实际操作中，很难完全做到，而纪检监察和审计部门一般会严格依照上位法来进行监督检查，导致地方在探索创新时面临较大的行政风险，并对此有较大顾虑；对工业用地转型的支持力度不够，导致工业用地改革动力不足，总体进度较慢。