16.2　上海乡村地区发展历程与特征

改革开放后，伴随着时代背景的变化，上海乡村地区经历了3个主要发展阶段。第一阶段是1978—2003年的农村市场化发展阶段。农村地区发展经历家庭联产承包责任制、乡镇企业、小城镇建设等发展战略。这一阶段农村地区由贫穷落后，逐渐走向富裕。第二阶段是2004—2011年的社会主义新农村发展阶段。以2004年国家推进社会主义新农村建设为代表，推进城乡统筹，加快推进城镇化进程。第三阶段是2012年至今，即十八大以来的新时期，在生态文明背景下开展的乡村振兴战略。上海持续推进以村庄改造为平台的美丽乡村建设，包括道路路面硬化、生活污水集中处理、村民公共服务设施的建设，以及宅前屋后的环境美化等。村民普遍反映环境更加整洁了、村庄更加美丽了、服务更加完善了。

尽管乡村地区一直是政府关注的重点，但上海乡村地区的发展并不尽如人意，普遍表现为如下几个特征。

农村人口流失严重，整体活力不足。一方面，农村人口流失严重，人户分离现象明显，以松江区叶榭镇为例，人户分离占到50%左右，大量的农村劳动力流失，导致农村产业发展没有持续的动力。另一方面，农村老龄化现象严重，经调查上海郊区各镇60岁以上人口普遍占到30%以上。人口老龄化及人口流失导致乡村地区人气不足，宅基地空置率较高，整体缺乏活力。

建设用地规模较大，土地利用粗放低效。上海市农村地区建设发展一直缺乏管控，经历数十年无序蔓延式发展，建设用地规模普遍较大。以松江区叶榭镇为例，整个农村地区建设用地规模为镇区的四倍，占到全镇域建设用地的80%。建设用地主要为农村宅基地和工业用地，占到建设用地的70%左右，土地利用十分粗放低效。经统计，奉贤区农村宅基地面积户均为493平方米，金山区约为470平方米，整体偏大。工业用地零散布局于各村，多为高污染、高能耗的传统制造企业，占地面积普遍较高，用地低效。

产业发展受限，动力不足。上海市乡村地区产业发展十分受限，经调查，农民收入主要以外出务工为主。第一产业以传统的种植业为主，产值较低，增长乏力。以松江区叶榭镇为例，农业产值虽位于全区第二，但是在整个产业体系中产值仅占到2.4%。休闲农业由于背靠上海2 400万人口红利，发展前景较好，但是建设用地一直没有合法地位，市场活力不足，发展十分受限。且近一两年，由于大棚房整治，大量的休闲农业项目被拆。农村地区工业多为作坊式的传统工业，近些年受减量化影响，整体产值下降十分明显，产值不高且影响力在逐步减小。

配套服务支撑不足，服务体系有待完善。上海乡村地区的农村公共服务设施配置较低，仅能满足基本的生活需求，且配套体系不够完善。农村公共服务配套设施基本配置为“三室两点”即村委会、活动室、医务室、室外健身点及商业网点。整体缺乏像综合活动用房（红白喜事用房）、文化活动室、室内健身室等高能级的公共配套设施，同时由于老龄化现象严重，缺乏为老服务配套设施。农村宅基地由于布局零散，市政管网较难敷设，导致市政配套支撑不足。农村道路断头路较多，体系性有待完善，部分路面质量较差，需进一步整治提升。

风貌缺乏引导，文化流失严重。上海乡村地区整体受太湖流域冲刷形成，水网密布，宅、田、水、路相嵌，江南水乡肌理明显，水乡文化凸显。但是近年来农村风貌缺乏整体引导，文化流失十分严重。且上海近年来由于严格控制宅基地的新建和翻建，现状宅基地普遍建于20世纪80年代及以前，以金山区亭林镇为例，宅基地建于80年代及以前的占整个宅基地的75%以上。由于建设年代久远，建筑风貌普遍较差。同时由于上海乡村几十年来宅基地建设整体缺乏风貌引导，导致建筑风格中西拼贴明显，建筑风貌杂糅。其中20世纪70、80年代建筑基本上为多为传统的江南水乡风格，白墙灰瓦，双坡或四坡屋顶；20世纪90年代墙面以大面积面砖贴面为主，颜色多样，仿欧式多坡琉璃瓦屋顶；2000年以后，墙面以贴面、粉刷为主，颜色以暖色系为主，仿欧式多坡屋顶。河流水系由于农业耕作，经历了截弯取直、支流填埋，自然风貌整体破坏严重。