12.2.1　政策影响较大，地方自筹动力不足，村民能动性较弱

乡村地区产业和集聚不够、产能等级较低，且农业产业化程度和经济效益较低，在村集体经济不富裕的情况下，无法支撑村庄基础设施和公共服务设施建设的高额投资；此外，“198”区域工业减量化，对经济本就薄弱的村集体更是雪上加霜，村民的福利、乡村的发展，越来越依靠财政转移支付，村集体缺乏对美丽乡村建设的资金投入能力。

人口“倒挂”现象明显，人户分离问题突出。据调研资料显示：一是乡村人口“倒挂”现象较严重，户籍人口增速缓慢，而来沪人口高速增长，有的乡镇比例已达1∶10。二是人户分离问题较突出，存在户在人不在，人在户不在，空挂户较多等情况，郊区村镇户籍中户在人不在的接近50%，且留在村内的多为无劳动能力的老人和小孩。人口“倒挂”现象明显，人户分离问题突出等造成村民能动性不足，缺少乡贤能人为美丽乡村建设出谋划策。

为贯彻落实党的十八大以来农村工作有关会议精神，围绕建设美丽中国、生态文明的总体要求，上海于2014年启动美丽乡村建设工作，相继印发了《上海市美丽乡村建设导则（试行）》《上海市美丽乡村建设项目和资金管理办法（试行）》等，各区也出台相应生实施细则和奖励政策，同时开展了市级、区级美丽乡村示范村评审活动等。美丽乡村建设在一系列政策的支持下，主要采用自上而下的形式推动，因此受政策的影响较大。如何在维持政策外力的同时，增强内生动力，实现乡村的持久发展，是对美丽乡村建设的一个重大考验。