20.2.1　上海农地流转规模及流转率

近年来，在市区政府的大力支持下，郊区农村承包土地流转规模稳步上升。农地流转面积占家庭承包地总面积从2012年年底的64.3%上升至2017年年底的85.2%。2012—2017年上海市承包地流转面积如图20-1所示，其中确权面积为确权确地面积与确权确利面积之和，等于家庭承包地面积。

图20-1|2012—2017年上海市承包地流转面积（单位：公顷）

从区级层面来看，从2012—2017年，各区承包耕地流转面积占比情况如表20-1所示。

表20-1　2012—2017年上海市涉农区承包地流转面积占比

从土地流转率角度来看，2017年流转率为85.2%，远超全国平均35%的流转率。从区位角度看，近郊区流转率较高，中远郊区流转率较低。截至2017年，流转率超过95%的有嘉定区、宝山区、松江区，而浦东新区、奉贤区、青浦区及崇明区等中远郊区其土地流转率相对较低，分别为79.2%、81%、87.5%和75.9%，但也远超同期国内土地平均流转率。这是因为近郊区的城市化程度较中远郊区高，其二三产业有更多的就业机会，农户继续从事农业生产的机会成本较高，因此农户进行转产转业及土地流转的意愿较强。