5.1.1　国家层面

2018年3月，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准成立中华人民共和国自然资源部，开启了新一轮机构改革序幕。按照自然资源部新“三定”方案，内设国土空间规划局、国土空间用途管制司、国土空间生态修复司等部门，首次提出了“国土空间”的概念和机构改革的方向。

2019年5月，党中央、国务院发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》），这是国家层面首次确立国土空间规划体系的顶层设计，在长期面临各级规划过多、内容重复冲突、审批流程复杂、周期过长、地方规划朝令夕改等问题的基础上，提出：“建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现‘多规合一’，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署”。《意见》还提出，要逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、初步形成国土空间开发保护“一张图”，从政策上确立了我国正式进入国土空间统一规划时代。