14.2　松江区农民集中安置的主要问题

上海市实行农民集中居住模式时间比较早，在推进过程中不断形成了多种各具特色的模式。从近年来的发展来看，主要分为宅基地征用、宅基地置换、渐进归并等模式。松江区以宅基地征用、宅基地置换这两种模式为主。宅基地置换模式通过农村居民点的整体规划达到农村建设用地的高度集约利用，同时从居住入手促进村民市民化的转变，促进居住集中，加快农村城市化进程，在松江运用的更加普遍。运用这两种模式的原因：一是对于政府来说，通过这两种模式可直接获取建设用地；二是对于农村居民来说，这两种模式本质上都是“以房换房”房农获得品质较好的商品房向城镇集中居住，且解决了社会保障问题。因此，这两种模式接受度高、推进快。而从目前的总体推进情况来看，松江区各镇大多都以镇域为单位进行大规模、大范围、整体铺开式的农民动迁，所涉及的村庄多，整治范围大，拆旧地块的总规模大。