22.1　引言

改革开放以来，我国快速城市化进程推动城市迅速发展和扩张，同时也因城市化质量不高引发诸如人口、资源、生态等一系列矛盾和问题。在资源环境紧约束背景下，粗放型的增量增长逐渐向内涵式的存量发展转型。2015年以来，上海实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的“五量调控”的基本策略，充分挖掘存量用地资源。2016年，上海制定《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》，以提高存量工业用地的利用质量和综合效益，促进创新驱动发展、经济转型升级，推进产城融合发展和城市有机更新，支持具有全球影响力的科技创新中心建设。

康桥镇位于上海市主城区边缘，地处浦东新区几何中心，毗邻中心城区及其拓展区，东邻迪士尼国际旅游度假区，部分区域（沪奉高速以东）位于张江科学城规划范围内，区位条件及发展资源优越（图22-1）。然而，作为产业先行区的康桥镇，人地关系尤为紧张，规划2035年建设用地总面积控制在31.66平方公里，现状建设用地已接近“天花板”。在增量锁定的背景下，未来亟需强化对存量用地的梳理、挖掘和再利用，以拓展更多发展空间。

康桥镇现状有康桥工业区西组团、康桥工业区东组团、康桥东路组团、现代服务业产业组团等六大产业组团，整体产业集聚度较高，基本都处于城市开发边界内。其中，康桥工业区东区东至申江路以东400米处，西至罗山路，南至周邓公路，北临外环高速，是以高新技术产业生产、研发为主导功能的市级产业区。然而，位于康桥工业区东区东部，北至川周公路、南至周邓公路，自申江路以东400米区域（图22-2，以下简称申江路以东），面积约1.4平方公里，原本位于城市开发边界内，在张江科学城规划和浦东新区新一轮总体规划中被调整出开发边界，甚至成为减量化潜在目标，对该区域发展带来不利影响。但实际上，该区域年均仍有20多亿经济产出，就业人数2 000余人，对镇域经济仍有较大贡献，需要展开细致分析，充分挖掘潜力，利用现状存量。本文即重点针对申江路以东区域存量工业用地展开分析，探索存量再利用的方式和路径。

图22-1|康桥镇区位示意

图22-2|申江路以东400米范围