18.3.4　土地资源紧约束下乡村地区的空间资源亟待挖潜

上海乡村地区普遍存在土地节约集约利用水平较低的问题，2014年2月，上海市政府印发《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见》（沪府发〔2014〕14号），制定了“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地利用基本策略，确立了全市建设用地总规模天花板，从而引领上海规划迈向“全域统筹、整体实施”的新阶段，拉开了低效建设用地减量化的序幕。乡村地区的存量工业用地、闲置宅基地等存量房地资源需要分类统筹和布局优化，“山水林田湖”等空间资源价值和利用方式也应得到进一步审视和重估。