22.3.1　整体规划，零星转型

针对总量锁定、存量优化等土地策略，上海市曾出台一系列相关政策，代表性政策有《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》，办法提出盘活存量工业用地的三种方式，即区域收储、区域整体转型开发、零星转型。其中，区域收储主要针对各区县政府确定的重要特定区域（如黄浦江两岸、城市公共活动中心、历史文化风貌保护区等），以采取土地收储后公开出让的方式；区域整体转型主要针对集中成片、相对完整的区域；零星转型适用于未划入整体转型区域，且满足规划用途为非住宅类的经营性用地，未纳入旧城改造范围内，权利主体单一且周边无规划开发建设用地，具备独立开发条件，拟转型发展的项目，经区县政府相关部门评估，具有明确的产业和功能，并满足投入、产出、节能、环保、本地就业等相关准入标准等条件的零星工业用地。从各种转型方式条件来看，申江路以东可在区域整体规划下，采取零星转型模式。