21.1　引言

实施乡村振兴是党十九大作出的战略决策，也是新时代“三农”工作的总抓手。土地作为乡村最重要的生产要素，也是助力乡村振兴的载体和重要资源。改革开放40多年来，随着农村劳动力不断向城镇转移，长久以来积累的土地问题作为中国城镇化的核心问题点，成为改革的重中之重。在新时代背景下，要解决长期以来形成的土地粗放使用、耕地被占用、征地矛盾频发等土地博弈问题，需要在深化农村土地改革的过程中处理好农民与土地的关系这条主线，而破解的关键着力点则在于深刻剖析土地博弈后的问题根源，推进农村“三块地”改革，实现土地资源的配置与利用效益的最大化。