4.4.1　实用性之一：生态管控的底线强制要求

基于上海市总体规划的土地利用结构特征，村庄规划的国土用途管制首要的实用性体现在具有明确清晰的生态管控底线强制要求。根据上海市提出的“四线”管控要求，明确落实总体规划划定的生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界与文化保护控制线等，并且通过“指标+边界”的管制方式落实到位。

以松江区新浜镇为例，总体规划确定的“生态新浜、迷你小镇”发展目标使得其国土用途管制中基于生态建设的管控导向尤为明显。根据总体规划，“四线”管控划定了明确的边界（见图4-1），而在郊野单元（村庄）规划中，通过空间管制分区细化了国土用途管制要求，涵盖了从底线到引导各个管控的层次（见图4-2）。对于村庄规划的实用性导向而言，强制管制的边界和指标更具有效力，在行政村单元的管制中应予以突出，有利于村集体组织在实际建设过程中明确自己的土地利用底线之所在。

图4-1|松江区新浜镇总体规划划定的“四线”管控区域

图4-2|松江区新浜镇郊野单元（村庄）规划空间管制分区