3.4.1　早期（2000—2008年）——重系统、重形态、轻落地的传统乡村规划

2004年，上海市政府首次提出“三个集中”，郊区城镇开展农民新村、中心村规划建设试点，部分地改善了村民生活、节约土地。2006年市委明确“1966”城乡规划体系，全面推进郊区新农村先行区试点建设。但由于当时“规划”“土地”各自为政，传统乡村规划偏重系统规划和空间设计，轻视土地指标及规划落地所需政策通道，全市规划600个中心村基本未能实施。2007年，上海市农委牵头启动村庄改造，对全市630个村、32万户农户展开工作，完善农村基础设施条件和环境状况。但农委条线的村庄改造关注单条线项目的施工设计，缺少全局系统性规划。