22.3.2　公私合作，利益分享

存量土地转型升级与再利用涉及利益关系重新调整，离不开原土地权利人和政府的共同参与，两者利益出发点存在一定偏差，原土地权利人更关注自身经济收益，而政府更关注地区整体形象和效益。政府和企业参与力度不同，改造效果和收益也会存在差异。以广东顺德村级工业园改造为例，顺德有380余个村级工业园，占据70%的已投产工业用地面积，贡献27%工业产值和4.3%税收，面临着改造升级压力。2018年开始的村级园区改造，形成了政府直接征收、政府挂账收储、政府生态修复、政府统租统管、企业长租自管、企业自行改造等不同模式。政府直接征收即传统征地模式，集体所得收益即征地补偿；而政府挂账收储、政府统租统管、企业长租自管等模式集体收益除货币收益外还可以获取集体物业返还，实现长期收益。