18.3.1　农民生产和居住分散现象突出、土地利用效率较低

上海作为超大型城市，人口高度集中、土地等资源供需矛盾突出、环境容量十分有限。本市现状宅基地共约75.5万户，约3.3万个自然村，布局较为零散，乡村地区老龄化、空心化趋势明显，土地集约化利用程度较低，基础设施和公共服务配套困难，效率低下。据统计，全市乡村地区（城市开发边界外）现状农户总数共计约68万户，农村居民点用地规模约336.6平方公里，户均综合建设用地占地面积约495平方米，远高于城镇居住用地标准（见图18-1）。

图18-1|“上海市2035”开发边界外的土地使用现状图