4.5　结语

上海市村庄规划的国土用途管制面临着传导自上而下的土地集约节约利用的结构导向，以及应对自下而上乡村地区发展诉求的双向要求，但两者并不矛盾；相反，这正是上海市乡村地区探索实现国土空间高质量发展的机遇所在。“城乡一体化不等于城乡一样化”，其不仅仅是针对城乡物质空间品质管控的要求，同时也是对城乡国土用途管制方式提出的要求。当前的村庄规划管制不是为了限制市场开发造成的各类外部负效应，而是要确保乡村生态、生产和生活环境的必要发展条件，并在此基础上促进乡村社区、市场投资、社会机构和政府公共投入能够融合与协同，因而所需要的精细化管理不只是管制要素精细化，更是关注管制过程的精细化，为协作沟通提供条件。本文对村庄规划的国土用途管制特征的研究仅仅是抛砖引玉，希望能引起对这一命题更多的研究与实践探索。

【注释】

[1]奚慧，女，博士，上海同济城市规划设计研究院有限公司高级工程师。主要研究方向：详细规划管控和乡村规划与建设。