要坚持“以用为先”的指导思想，创新体制机制，给地方更多盘活存量的空间和活力。一是要探索建立权责一致的土地利用管理模式，坚持“以用为先”的原则，把权力放下去，把监管抓上来，给地方盘活存量建设用地更多的自主权和空间；二是充分发挥市场机制的决定性作用，让地方政府、土地使用权人分享更多的盘活土地的利益，进一步充分发挥政府和企业的两个积极性，着重支持政府引导下的企业自主转型，有序推进土地利用结构优化。
