20.3.1　土地要素价格信号模糊

无论是农业供给侧结构性改革的提出抑或是乡村振兴战略的实施，都离不开现代农业规模化经营。上海市的高流转率与高的流转补贴政策息息相关，表20-2为对上海市涉农区土地流转主要相关政策的梳理。

在市政府的大力扶持及政策导向下，各区均因地制宜地发展出内容形式各异的土地流转补贴政策，或将土地流转补贴与农户退休养老金挂钩，或者土地流转补贴以土地流出农户为主，或者土地流转补贴以土地流入主体为主，各区间补贴标准及内容形式迥然不同，极大地促进了各区承包耕地的流转，使得流转率不断提高。在农村土地流转市场发展初期，这种差异化的区级土地流转补贴政策对农村土地流转市场的形成和发展至关重要，但同时也造成了土地流转市场中土地要素真实价格的扭曲。市场调节的土地流转机制实质是把经营权作为商品，靠价格配置土地要素，这就能让土地在效益原则的驱动下，及时转移到最合适的使用者手中和最佳效益的项目之下，使土地流向与市场需求相适应，以实现社会资源和生产要素的优化配置。但各区间差异性的土地流转补贴政策使得土地流转价格存在明显的地区差异性，扰乱了土地要素的真实市场价格，使得农地不能作为要素，根据土地流转价格的信号在土地流转市场自由地跨区流转，即使能够跨区流转也不能同市同价。

表20-2　上海市涉农区土地流转主要相关政策

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