20.4.2　探索建立种粮指标流转市场

上海市的粮食生产任务旨在落实国家粮食安全战略，这种企图通过增加粮食种植面积以消除上海市粮食巨大的供需缺口实属伪命题，即便将农作物播种面积全部换成粮食播种面积，其换算结果的自给率也仅35%左右，粮食产量有限且供需缺口依然巨大。应该以市场为导向，在放开流转土地种粮用途管制的同时，积极探索种粮指标的跨省流转，同样一亩地种粮的补贴相对于上海的种粮成本而言可能不高，但对于外省而言却是一笔很大的补贴。因此，应该探索并建立全国范围内的种粮指标流转市场，自给率供过于求或者粮食产量高的地方可在市场上出售其种粮面积，而自给率不足或粮食产量不高的地方可根据本省市内的种粮补贴向市场上购买种粮面积，并依据本省市补贴标准对指标流出省市的农民进行补贴，被购买的种粮产量也当被核算进购买省市的当年粮食产量。这既解决了流入主体的经营增收难题，也在宏观上保障了我国的粮食安全问题。