21.4.1　做好农村土地资源的整体顶层设计

在新时代要保障农村土地资源，解决农村“三块地”问题，必须树立系统性思维，做好农村土地整体顶层设计，从源头上进行顶层设计与管控。一是应做好国土空间规划体系下的农村土地整体统筹规划。根据国家与自然资源部发布的政策文件《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》《开展国土空间规划近期锁定七项工作》要求，系统整合国土资源、农业、林业、环境、交通、水利等相关部门资源，及时编制“多规合一”的实用性村庄规划；统筹掌握全域土地资源的基本底数、底图，统筹生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局、农村住房布局和村庄安全和防灾减灾等方面内容，以“自下而上”与“自上而下”相结合的方式融入整体国土空间规划体系中，在明确的“三区三线”范围内进行开发建设，落实管控要求，防止城镇建设开发侵占农村土地的发生。二是同步开展农村全域土地综合整治。建立农村三产用地分类管理办法，盘活全域宅基地、集体经营性建设用地以及其他闲置地，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障，提供土地资源利用率。同时制定相应的政策保障措施，实行统一规划、统一立项、统一施工、分别验收。