23.4.1　现状问题

增值利益分配难以形成共识，市场化机制尚未起决定性作用。现行政策对工业用地因城市规划调整形成的增值收益，大多归于所有权人即政府，而对原使用权人来说考虑较少。在收购储备时，规定要按工业用地进行评估，与使用权人对土地增值收益的期望值相差太大，难以达成协议；对于使用权人自主改变用途的，必须按不同用途补差价，成本很高，有的甚至还高于通过市场获得一块新地的价格，使用权人积极性难以被调动。