由于以往的空间规划种类繁多，层级关系复杂，容易导致地方与中央之间、政府不同部门之间在用地指标分配、发展权分配中出现过度讨价还价现象，各类规划的统筹性、协调性不够，利益平衡和规划共识难以达成，管制内容相互交叉，管控要求相互冲突，空间秩序失衡问题较为突出。因此，本次国土空间规划的核心就是通过国土空间的使用和分配，促进不同部门之间、不同区域之间的用地平衡与利益整合，实现空间效率与公平的协调发展。
